Решение по делу № 2-3578/2024 от 15.04.2025 - о признании незаконным решения призывной комиссии от дата о зачислении в запас на основании п.п.1 п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Адм. дело № 2а- 446/2025

УИД 21RS0023-01-2024-007471-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к призывной комиссии города Чебоксары, военному комиссариату г. Чебоксары, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии от дата о зачислении в запас на основании п.п.1 п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»,

установил:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к военному комиссариату г. Чебоксары о признании незаконным решения призывной комиссии от дата о зачислении в запас на основании п.п.1 п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1, дата года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Чебоксары Чувашской Республики. Решением призывной комиссии г. Чебоксары от дата он признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас на основании п.п.1 п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец считает указанное решение призывной комиссии незаконным по следующим основаниям.

На основании п. «з» ч. 1 ст. 24 Федерального закона от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в период с достижения возраста 18 лет до дата в связи с обучением в ------ В период с дата по дата ФИО1 была предоставлена отсрочка в связи с признанием временно негодным для прохождения военной службы.

дата ФИО1 исполнилось 27 лет и в соответствии с абзацем 5 п. 1 ст.52 Федерального закона ----- он должен быть зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Для получения военного билета истец обратился к ответчику. Однако в выдаче военного билета было отказано, истец был извещен о том, что протоколом заседания призывной комиссии города Чебоксары от дата он признан не прошедшим службу по призыву не имея на то законных оснований.

С данным решением истец не согласен, поскольку данных об уклонении от призыва на военную службу в личном деле истца не имеется, истец места жительства не менял, ответчику был известен его адрес. Ответчиком каких-либо действий по призыву истца на военную службу не предпринималось. За период обучения и до достижения 27-летнего возраста каких-либо повесток о необходимости явки в военный комиссариат не получал. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

Ссылаясь на изложенное, нормы Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», истец просил признать решение призывной комиссии г. Чебоксары от дата незаконным, с военного комиссариата г. Чебоксары компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В ходе производства по делу судом в качестве соответчиков привлечены призывная комиссия г. Чебоксары, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики». Судом осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ранее заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда просил не рассматривать. Дополнительно пояснил, что истец каких-либо повесток из военного комиссариата не получал, срок на обращение в суд истец не пропустил, поскольку копию оспариваемого решения получил в начале дата

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. В представленном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» ФИО3 требования административного истца не признала, указав на его обязанность явиться в военный комиссариат г. Чебоксары самостоятельно после окончания отсрочки. Также указала на пропуск срока на обращение в суд.

Заинтересованное лицо начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Чебксары ФИО4 в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.39).

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность граждан по несению военной службы в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ от дата «О воинской обязанности и военной службе».

Формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от дата № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от дата № 53-ФЗ).

Согласно пункту «3» ч.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях

Статьей 25 вышеназванного Федерального закона было предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением: граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно п.1.1 ст. 28 Федерального закона от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в действовавшей в период спорных правоотношений редакции было предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 дата года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Чебоксары Чувашской Республики (был принят на учет дата военным комиссариатом адрес, адрес).

С дата по дата ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в период с дата по дата истцу была предоставлена отсрочка от призыва в соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с обучением; в период с дата по дата истцу представлена отсрочка от призыва по с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья).

дата истцу исполнилось 27 лет.

Оспариваемым решением призывной комиссии от дата административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Основания для вынесения такого решения ответчиком не указаны.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от дата N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В материалах дела сведений о том, что административный истец уклонялся от прохождения воинской службы, не имеется. Также усматривается, что в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в целом в течение всего периода нахождения на воинском учете не осуществлялись.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 ст. 26 вышеназванного Федерального закона в действовавшей в тот период редакции).

При достижении административным истцом возраста 27 лет (дата) соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Законодательством была установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствовала.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного дата Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом после окончания срока отсрочки дата обязанностей по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в том числе по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку.

Учитывая, что дата истец прошел медицинское освидетельствование (л.д.47), административными ответчиками не были установлены обстоятельства наличия или отсутствия уклонения административного истца от военной службы перед вынесением в отношении него заключения о признании его не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, не представлено доказательств надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении административного истца, в частности, доказательств надлежащего направления и вручения повесток о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу в период с дата по дата.

При этом суд учитывает, что при наличии в личном деле призывника сведений о периодах отсрочек, а также то, что административный истец от прохождения военной службы не уклонялся, место жительства и место службы не менял, призывная комиссия необоснованно составила заключение о том, что он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27-летнего возраста. По состоянию на дата административному истцу исполнилось 27 лет.

Исходя из изложенного суд находит оспариваемое решение нарушающим права и законные интересы административного истца ввиду того, что установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, доказательств уклонения административного истца от призыва на военную службу не представлено, из чего следует, что оспариваемое решение является незаконным.

Доводы административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» о пропуске административным истцом срока на подачу жалобы суд признает несостоятельными, поскольку административными ответчиками не опровергнуты доводы административного истца о получении копии оспариваемого решения призывной комиссии в начале дата

Судом административным ответчика неоднократно предлагалось представить доказательства даты получения административным истцом копии оспариваемого решения, однако таких данных суду представлено не было, личное дело призывника на обозрение суд также не представлено. В связи с изложенным суд исходит из указанной административным истцом даты ознакомления с оспариваемым решением призывной комиссии в начале дата и приходит к выводу что срок на обжалование решения призывной комиссии с момента ознакомления с ним административный истец не пропустил, поскольку обратился в суд дата (л.д.26).

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к призывной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики, Военному комиссариату г. Чебоксары, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики о зачислении в запас на основании п.п.1 п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от дата о зачислении в запас ФИО1 ФИО11 на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е.В.

Мотивированное решение принято и изготовлено 30 апреля 2025 года.