Копия Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к содержанию улично-дорожной сети и возложении обязанности организации проведения ремонтных работ улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор Приволжского района г. Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии улично-дорожной сети по <адрес> и возложении обязанности организации проведения ремонтных работ улично-дорожной сети.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Приволжского района г. Казани проведена проверка исполнения требований законодательства в части безопасности дорожного движения, при этом, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 в зоне притяжения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № в неудовлетворительном состоянии находится дорога по <адрес> (на проезжей части имеется выбоина глубиной 6 см., длиной 2 м., шириной 1.5м., что является нарушением требований ГОСТа). По <адрес> на проезжей части имеются многочисленные выбоины глубиной более 5 см., что является нарушением требований ГОСТа.

Административный истец указывает, что ранее сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Казани ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани возбуждено дело об административном нарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный истец указывает, что ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей ответчиками по содержанию в надлежащем состоянии улично-дорожной сети является недопустимым, приводит к грубым нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию улично-дорожной сети по <адрес> и обязать ответчиков провести ремонт дороги по <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков - ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с административными исковыми требованиями не согласен.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица – государственный инспектор ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Казани ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица – УМВД России по г. Казани о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

По смыслу статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования г.Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования г. Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Приволжского района г. Казани проведена проверка исполнения требований законодательства в части безопасности дорожного движения, при этом, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 в зоне притяжения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № в неудовлетворительном состоянии находится дорога по <адрес> (на проезжей части имеется выбоина глубиной 6 см., длиной 2 м., шириной 1.5м., что является нарушением требований ГОСТа). По <адрес> на проезжей части имеются многочисленные выбоины глубиной более 5 см., что является нарушением требований ГОСТа.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования улично-дорожной сети по указанным адресам г. Казани, составленного сотрудниками Госавтоинспекции.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Вахитовскому судебному району г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назнанвено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлен акт выявленных недостатков улично-дорожной сети, составленный государственным инспектором ОГИБДД УМВД РФ по г. Казани ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в зоне притяжения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № в неудовлетворительном состоянии находится дорога по <адрес> (на проезжей части имеется выбоина глубиной 6 см., длиной 2 м., шириной 1.5м., что является нарушением требований ГОСТа). По <адрес> на проезжей части имеются многочисленные выбоины глубиной более 5 см., что является нарушением требований ГОСТа.

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства представителем административных ответчиков не оспаривалось.

Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ. №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При этом, как установлено судом, согласно вышеуказанному ГОСТу покрытие проезжей части не должно иметь дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждение, устранение которых устраняется срок от 5 до 14 суток.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Доказательств, подтверждающих организацию работ по соответствующему ремонту улично-дорожной сети по <адрес>, отвечающим установленным нормативам и требованиям, административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, суд считает установленным, что административными ответчиками не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии улично-дорожной сети по <адрес> в полном объёме, что является бездействием, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данными участками дороги, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей так и их имущество.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как видно из пункта 2 статьи 7 «Устава муниципального образования города Казани», утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5, управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.

Поскольку обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем установленным нормативам и требованиям, действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Создание Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г. Казани, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию улично-дорожной сети по <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, при этом, в удовлетворении требований, предъявленных к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» надлежит отказать.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку организация ремонтных работ улично-дорожной сети по <адрес> может быть совершена административным ответчиком – Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к содержанию улично-дорожной сети и возложении обязанности организации проведения ремонтных работ улично-дорожной сети удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги по <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать производство ремонтных работ дороги по <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к содержанию улично-дорожной сети и возложении обязанности организации проведения ремонтных работ улично-дорожной сети, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2025г.