Решение по делу № 2А-1123/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным (отмене) распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от <дата> №-р, о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет в Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа от <дата>.

Дело №2а-1123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Попеновой Т.В.,

при секретаре Якуповой А.Р.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа о признании незаконным (отмене) распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет в Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа о признании незаконным (отмене) распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет в Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 2003 года является <данные изъяты>. Согласно справки № серия МСЭ-2006, выданной ФГУГБ МСЭ по РБ, с ДД.ММ.ГГГГ, повторно установлена <данные изъяты>. На основании заявления, Административный истец постановлением главы муниципального образования Орджоникидзевского района г.Уфы, в связи с установлением <данные изъяты>, была поставлена на первоочередной учет по категории <данные изъяты> для получения жилья. Постановлением главы муниципального образования Орджоникидзевского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам о постановке на очередь для получения жилья на первоочередной учет по категории <данные изъяты>. В списке поставленных на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Административный истец была зарегистрирована под №, поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ Из письма, исх. 14.11.2022г № полученного 25.11.2022г., Истцу стало известно, что распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой основании, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, согласно п.2.ч.1 ст.56 ЖК РФ. Истец никогда не имела и не имеет в собственности жилья, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведении от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец зарегистрирована и проживает в жилом доме №, площадью 46,3 кв.м., находящейся по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, единоличным собственником которой является сестра - ФИО2(на основании решения горисполкома №б/н от ДД.ММ.ГГГГ). Жилой дом не благоустроенный, печное отопление, туалет находится на улице. Дом построен в 1966 году. Кроме Истца в жилом доме зарегистрированы и проживают: сестра - ФИО2, племянник - ФИО1 родственник - ФИО1, зять сестры – ФИО3, зарегистрированы дочь -ФИО4 (с 07.08.2003г) и внук ФИО5(с 18.10.2013г), которые в жилом доме не проживают. В 2008 году, дочь Истца - ФИО4 (ФИО6) заключила брак с ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. В семье Б-вых в законным браке родились двое детей: ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ и сын - ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, беременна третьим ребенком. В совместном браке в 2018 году, семьей Б-вых была приобретена жилая квартира № в доме № по улице <адрес>, на основании договора купли продажи. Общая площадь квартиры 60.0 кв.м. Собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ., где собственниками являются на праве общей долевой собственности : 18/20-доли-ФИО4, по 1/20 каждому(дети) ФИО8, ФИО5, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 19.06.2018г., 07.08.2019г., 07.08.2019г. Таким образом, в связи с заключением брака возникла новая семейная ячейка, семья своими правами и обязанностями, которая отношения к постановке Истца на первоочередной учет по категории <данные изъяты> для получения жилья, не имела и не имеет. Истцом ежегодно предоставлялись справки о регистрации, как обязательное условия для уточнения данных, которые сомнения в достоверности у Ответчика не вызывали. Каких либо других требовании, вплоть до снятия с учета на получение жилья как инвалида II группы, претензии со стороны Ответчика в адрес Истца не поступали. Глава администрации постановил снять Истца с учета в связи с утратой оснований, сославшись при этом на п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Однако согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ст. 56 ЖК РФ не может являться основанием для снятия с учета граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, Истец страдает болезнью - диагноз «Деформирующий остеартроз правого коленного сустава в фазе обострения НФС 2СТ», код заболевания-М17.0, что подтверждается справкой, выданной ГБУЗРБ ГКБ № г.Уфы от 25.01.2023г. Учитывая, что Административный истец является очередником с 2003 года, при решении вопроса о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит применению ст. 32 ЖК РСФСР, согласно которой, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. ФИО1 как была по вышеуказанному адресу прописана на момент постановки на учет, так и по сегодняшний день там же прописана и проживает. Зарегистрированные вместе с ней лица не претендовали и не претендуют на улучшение жилищных условий совместно с ней. Собственником дома, где проживает Административный истец, является сестра - ФИО9, также зарегистрированы и проживают в доме, племянник - ФИО1 родственник - ФИО1, зять сестры - ФИО3 дочь - ФИО4 (с 07.08.2003г) и внук ФИО5 (с 18.10.2013г), в 2008 году, дочь Административного истца - ФИО4 (ФИО6) создала свою семью заключила брак с ФИО7, в совместном браке в 2018 году, семьей Б-вых была приобретена жилая квартира общей площадью 60.0 кв.м., где собственниками являются на праве общей долевой собственности: 18/20-доли-ФИО4, по 1/20 каждому(дети) - ФИО8,ФИО5 С учетом вышеизложенного у Административного ответчика отсутствовали правовые основания для признания ФИО4 членом ее семьи. Сам по себе факт родства ФИО4 с матерью не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего дочери жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным распоряжение администрации Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Восстановить ФИО1 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет в администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ Обязать Администрацию Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, не менее 28 кв. м общей площади.

Административный истец в суд не явилась, о дне и времени слушания дела был извещена, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО10, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ: ФИО11, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представляющая также интересы административного ответчика Администрация ГО г. Уфа РБ по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала и показала, что Постановлением главы муниципального образования Орджоникидзевского района г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на первоочередный учет. При постановке на учет ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> составом семьи: ФИО2 (сестра), ФИО12 (дочь), ФИО13 (сын). Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> составом семьи: ФИО2 (сестра), ФИО1 (племянник), ФИО14 (дочь), ФИО5 (внук), ФИО1 ич (родственник), ФИО3 (зять). Согласно копии лицевого счета № собственником является ФИО2, количество проживающих -7. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности (18/20) жилое помещение общей площадью 60 кв.м, по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 43,6 кв.м, по адресу: <адрес>. Таким образом, ФИО1 и члены ее семьи имеют обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека 13,94 кв.м. (43,6 кв.м (<адрес>) + 54 кв.м. (<адрес>, доля 18/20) = 97,6 кв.м.:7 человек), то есть более учетной нормы, установленной решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с указанным, в соответствии со ст.56 ЖК РФ, распоряжением Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой ей оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, ФИО1 заявлены требования к Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, не менее 28 кв.м общей площади. Администрация Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах установленной компетенции. Предоставление жилья в полномочия Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ не входят. Истец просит предоставить жилое помещение по договору социального найма, ФИО1 вне очереди, при этом, правовых оснований возникновения данных прав в своем иске не указывает, однако материалы дела не содержат документов, подтверждающих, что ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 ст. 57 ЖК РФ и приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры РБ - ФИО15, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала и показала, что вопросы постановки на учет инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в жилом помещении, и ведение учета, принятие решения о снятии их с учета в компетенцию Минстроя РБ не входят. Исполнителем мероприятий при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, является Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Представители заинтересованных лиц Государственное казенное учреждение управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, ГК «Госстрой», в суд не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО1, в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

С учетом имеющихся в материалах дела извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав явившихся представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Установлено, что Постановлением главы муниципального образования Орджоникидзевского района г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на первоочередный учет как инвалид 2 группы.

Истец зарегистрирована и проживает в жилом доме №, площадью 46,3 кв.м., находящимся по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, единоличным собственником которой является сестра - ФИО2 (на основании решения горисполкома №б/н от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное домовладение, 1966г. постройки, общей площадью 43,5 кв.м., жилой 40,2 кв.м. без удобств, с печным отоплением.

При постановке на учет совместно с ФИО1 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>: ФИО2 (сестра), ФИО12 (дочь), ФИО13 (племянник).

В 2008 году, дочь Истца - ФИО4 (ФИО6) заключила брак с ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. Семья Б-вых имеет двоих детей: ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ.

В совместном браке в 2018 году, семьей Б-вых была приобретена жилая <адрес> Республики Башкортостан, на основании договора купли продажи. Общая площадь квартиры 60.0 кв.м., в которой собственниками являются на праве общей долевой собственности: 18/20-доли-ФИО4, и по 1/20 каждый ребенок: ФИО8, ФИО5, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 19.06.2018г., 07.08.2019г., 07.08.2019г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.56 ЖК РФ, распоряжением Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Однако, по смыслу указанных выше положений закона, ФИО1 поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истец страдает болезнью - диагноз «Деформирующий остеартроз правого коленного сустава в фазе обострения НФС2СТ», код заболевания-М17.0, что подтверждается справкой, выданной ГБУЗРБ ГКБ № г.Уфы от 25.01.2023г.

Учитывая, что Административный истец является очередником с 2003 года, при решении вопроса о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит применению ст. 32 ЖК РСФСР, согласно которой, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

ФИО1 иного места жительства с момента постановки на учет по сегодняшний день не имеет, собственником дома, где проживает Административный истец, является сестра - ФИО9, также зарегистрированы и проживают в доме, племянник - ФИО1 родственник - ФИО1, зять сестры - ФИО3 дочь - ФИО4 (с 07.08.2003г) и внук ФИО5 (с 18.10.2013г).

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

В соответствии с приведенными выше правовыми нормами данные установленные по делу обстоятельства указывают на то, что истец не могла быть признана членом семьи собственника домовладения, вселена им изначально на иных условиях, наличие жилого помещения у истца в безвозмездном пользовании не может свидетельствовать о ее обеспеченности жильем, поскольку в силу статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации она может быть выселена из данного домовладения в любое время по требованию собственника после соответствующего предупреждения.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 не являются членами одной семьи, поскольку они по отношению друг к другу являются сестрами, при этом на момент принятия истца на учет у каждой сестры имелось по ребенку, соответственно в доме фактически проживали две семьи: семья ФИО1 и семья ФИО2 Кроме того, ФИО2 не претендует на улучшение жилищных условий.

При таком положении, отсутствовали правовые основания для признания сестры истца членом ее семьи. Сам по себе факт родства ФИО1 с сестрой не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего сестре жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В том числе сам по себе факт родства ФИО4 с матерью не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего дочери жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, ФИО4, а также ее супруг и дети не претендуют на улучшение жилищных условий.

Позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с административным истцом, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, следует, что на момент принятия обжалуемого решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, ФИО1 не имеющая жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма, не имеющей статус члена семьи собственника жилого помещения, совместно проживающего с собственником в его помещении, не была обеспечена жилым помещением и следовательно не утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Иных обстоятельств, кроме наличия у членов семьи ФИО1 иного жилого помещения, для снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в обжалуемом распоряжении административным ответчиком не указано, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для признания этого распоряжения законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным распоряжения администрации Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р и восстановлении ФИО1 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет в администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ

Также, административным истцом заявлены требования об обязании Администрации Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, не менее 28 кв. м общей площади.

Однако, Администрация Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах установленной компетенции. Предоставление жилья в полномочия Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ не входят.

Кроме того, Истец просит предоставить жилое помещение по договору социального найма, ФИО1 вне очереди, при этом, правовых оснований возникновения данных прав в своем иске не указывает, однако материалы дела не содержат документов, подтверждающих, что ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 ст. 57 ЖК РФ и приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

С учетом изложенного, требования об обязании Администрации Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, не менее 28 кв. м общей площади, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение администрации Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Обязать Администрацию Орджоникидзевского района го г. Уфа восстановить ФИО1 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет в администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований об обязании Администрации Орджоникидзевского района ГО город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, не менее 28 кв. м общей площади, отказать за необоснованностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья: Т.В. Попенова