Дело № 2а-408/2025

45RS0009-01-2025-000396-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Куртамыш, Курганская область 21 мая 2025 г.

Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Вагиной Н.В.

при секретаре судебного заседания Зотовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Куртамышский краеведческий музей им. Н.Д. Томина» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куртамышского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Куртамышский краеведческий музей им. Н.Д. Томина» (далее – МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина, Учреждение) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в отношении МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина», в ходе которой установлено, что Учреждению присвоена 2 категория опасности. В нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 Учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников Учреждения, а также посетителей, что требует принятия незамедлительных мер для исправления сложившейся ситуации.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической безопасности в местах массового пребывания граждан, возложить на Учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую безопасность в местах массового пребывания граждан по адресу: <адрес> путем установки оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 13 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что меры к соблюдению требований антитеррористического законодательства Учреждением на протяжении длительного времени не предпринимались. Денежные средства изысканы и необходимое оборудование закуплено только после обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» ФИО1, действующий на основании приказа, не возражал против удовлетворения административного иска в части возложения обязанности оборудовать здание музея системой экстренного оповещения. Ссылаясь на то, что с 2024 г. он неоднократно обращался с заявками на выделение денежных средств на оборудование здания Учреждения необходимым оборудованием, денежные средства выделены не были, в настоящее время оборудование закуплено и получено, полагал, что в действиях Учреждения отсутствует незаконное бездействие. Указал, что в настоящее время здание музея закрыто на капитальный ремонт, в ходе проведения которого оборудование будет установлено. На установку оборудования необходимо порядка 16 000 руб., которые в настоящее время не выделены.

Представитель заинтересованного лица Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска в части возложения обязанности установить необходимое оборудование. Полагал, что оснований для удовлетворения административного иска в части признания бездействия незаконным не имеется, поскольку на момент вынесения решения суда оборудование закуплено и будет установлено в ходе проведения капитального ремонта здания, денежные средства на установку оборудования будут изысканы. Указал, что ранее здание Учреждения не было оборудовано системой экстренного оповещения в связи с отсутствием в бюджете муниципального округа финансовых средств.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 6 марта 2025 г. прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина».

В ходе проверки установлено, что Учреждению присвоена 2 категория опасности.

В нарушение требований подпункта «3» пункта 25 Требований здание Учреждения не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

14 марта 2025 г. директору МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления дан ответ от 11 апреля 2025 г. согласно которому на основании представления приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона при осуществлении требований антитеррористической безопасности, причин и условий им способствующих, а именно заключен договор с вневедомственной охраной войск национальной гвардии Российской Федерации на осуществление охраны здания, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (тревожной кнопки) от 16 января 2025 г., назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, в связи с отсутствием бюджетных средств и капитальным ремонтом здания Учреждения установка системы речевого оповещения работников и посетителей Учреждения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации запланирована на 2026 г., в связи с закрытием и капитальным ремонтом здания Учреждения введение поста охраны на объекте запланировано на 2026 г. Рассмотрен вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона к дисциплинарной ответственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе, мест массового пребывания людей являются основными задачами противодействия терроризму, которые реализуются также в виде предупреждения (профилактики) терроризма, что закреплено в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Согласно пункту 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Как установлено подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.6 Устава МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина», утвержденного приказом Муниципального органа управления культурой «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» от 27 апреля 2022 г. № 20 (далее – Устав) местонахождение Учреждения: <адрес>.

Согласно пункту 1.10 Устава учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Куртамышский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Муниципальный орган управления культурой «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области». Отношения между учредителем, Отделом культуры и Учреждением регламентируются действующим законодательством и настоящим Уставом.

В силу пунктов 1.12-1.13 Устава Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Учреждение имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, и иные счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием на русском языке, штамп, бланки, заключает договора, может быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является оказание услуг, выполнение работ по предоставлению доступа населения к музейным предметам и музейным коллекциям, популяризация объектов культурного наследия, обеспечение учета и сохранности музейных фондов, осуществление научно-просветительской, информационно-образовательной деятельности, определенных законодательством Российской Федерации, Курганской области и муниципальными правовыми актами Куртамышского муниципального округа Курганской области и настоящим Уставом, путем выполнения работ, исполнения функций и оказания услуг в сфере музейной деятельности.

Согласно пункту 3.1 Устава Учреждение имеет на праве оперативного управления имущество, необходимое для осуществления музейной деятельности, а также иной деятельности предусмотренной настоящим Уставом. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, законодательством Российской Федерации (пункт 3.11 Устава).

Согласно договора оперативного управления муниципальным имуществом от 7 марта 2023 г. № 29-03/2023, актом приема-передачи нежилое здание музея, площадью 310,2 кв. м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина».

Из представленного для обозрения суда паспорта безопасности объекта (территории), утвержденного директором МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» 31 августа 2022 г. с актами обследования и категорирования объекта (территории), согласованному с руководителем территориального органа Росгвардии, начальником УФСБ по Курганской области 30 августа 2022 г. следует, что зданию музея, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 2 категория опасности.

Согласно рапорта старшего помощника прокурора Куртамышского района следует, что здание музея не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию помещения системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Ссылка административного ответчика на неоднократные обращения с заявками на выделение денежных средств, отсутствие финансирования на указанные цели, не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности, об отсутствии бездействия административного ответчика.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2025 г. между МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АРХСТРОЙПРОЕКТ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 01-25/ЭА на выполнение работ «Капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский краеведческий музей имени Н.Д. Томина», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с которым подрядчик обязуется в установленный контрактом срок в соответствии с утвержденным заказчиком техническим заданием и в объемах, предусмотренных локальными сметными расчетами, осуществить выполнение работ «Капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский краеведческий музей имени Н.Д. Томина», расположенного по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 28 ноября 2025 г.

Приказом Муниципального органа управления культурой «Отдел культуры Куртамышского муниципального округа Курганской области» от 17 марта 2025 г. № 12 эксплуатация здания МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» приостановлена на период проведения капитального ремонта.

12 мая 2025 г. между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» заключен договор поставки товара и возмездного оказания услуг, на приобретение оборудование для системы речевого оповещения: компактный трансляционный усилитель 30 Вт TSo-AA30M, громкоговорители настенные TSo-SW6A (2 штуки), настольный микрофон RM-01 Roxton, кабель ШВВП 2х0,75 (40 м), коробка распределительная 80ч80ч40, розетка 1М.

Факт поставки данного оборудования подтверждается товарной накладной от 19 мая 2025 г. № 5.

Вместе с тем указанные обстоятельства не подтверждают доводы об отсутствии бездействия, поскольку до настоящего времени объект не оборудован системой экстренного оповещения.

При этом суд принимает во внимание, что Учреждением длительное время меры к соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта – здания музея не предпринимались.

Отсутствие финансирования не освобождает от исполнения обязанности по соблюдению требований действующего антитеррористического законодательства и не может нарушать права неопределенного круга лиц с учетом общественной значимости соблюдения мер антитеррористической защищенности.

Кроме того в судебном заседании представители административного ответчика, заинтересованного лица пояснили, что денежные средства на установку данного оборудования в настоящее время не выделены, договор на его установку не заключен.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении на МБУК «Куртамышский музей им. Н.Д. Томина» обязанности оборудовать здание музея, расположенное по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Куртамышский краеведческий музей им. Н.Д. Томина» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский краеведческий музей им. Н.Д. Томина» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической безопасности в местах массового пребывания граждан.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Куртамышский краеведческий музей им. Н.Д. Томина» (ИНН <***>) обязанность оборудовать объект – здание музея, расположенное по адресу: <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

В окончательной форме решение изготовлено 23 мая 2025 г.

Судья Н.В. Вагина