Дело № 2а-994/2022

УИД 33RS0017-01-2022-001450-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего Коноваловой А.В., при секретаре судебного заседания - Климановой И.И., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, представителей заинтересованных лиц: администрации муниципального образования г. Лакинск - ФИО3, администрации муниципального образования Собинский район – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора к Совету народных депутатов муниципального образования г. Лакинск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск, возложении обязанности по принятию решения о назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципальное образование г. Лакинск,

установил:

Собинский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Совету народных депутатом муниципального образования г. Лакинск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск, возложении обязанности по принятию решения о назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципальное образование г. Лакинск. В обоснование иска указано, что 03.02.2022 глава администрации муниципального образования г. Лакинск досрочно сложил полномочия. Однако, решение о проведении конкурса на занятие должности главы администрации г. Лакинска Советом народных депутатов муниципального образования г. Лакинск не принято. Ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Собинский межрайонный прокурор полагал, что Совет народных депутатов муниципального образования г. Лакинск необоснованно затягивает решение вопроса о назначении главы муниципального образования, в связи с чем названная обязанность должна быть возложена на административного ответчика решением суда.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - ФИО2 полагал требования Собинского межрайонного прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что положения Устава муниципального образования, Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск не предусматривают конкретного срока, в стечении которого должен быть объявлен конкурс на замещение должности главы муниципального образования, в связи с чем нарушений норм законодательства в деятельности административного ответчика допущено не было.

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального образования г. Лакинск - ФИО3, администрации муниципального образования Собинский район – ФИО4 так же полагали требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо - ФИО5 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания, на него не явилась

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено в ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинск № 9/1 от 03.02.2022 с 03.02.2022 прекращены полномочия главы администрации муниципального образования г. Лакинск – ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. NN).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинск № NN от ДД.ММ.ГГГГ с 04.02.2022 временное исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования г. Лакинск возложено на ФИО5 до дня заключения контракта с главой администрации муниципального образования г. Лакинск по результатам конкурса на замещение должности главы муниципального образования (л.д. NN).

Согласно п. 2 ст. 31.1 Устава муниципального образования г. Лакинск, принятого решением Совета народных депутатов г. Лакинска от 17.05.2006 N NN (ред. от 27.12.2021, зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 21.06.2006 N NN), порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования устанавливается Советом народных депутатов муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается Советом народных депутатов муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются Советом народных депутатов муниципального образования в порядке, установленном Советом народных депутатов муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинск № NN от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск (далее по тексту – Положение) (л.д. NN).

Как следует из п. 2.1 Положения, решение об объявлении конкурса принимается Советом народных депутатов муниципального образования г. Лакинск в случае: истечения срока полномочий главы администрации; досрочного прекращения полномочий главы администарции; отсутствия кандидатов для представления к назначению на должность главы администрации по результатам конкурса; в случае признания конкурса несостоявшимся.

Действительно, нормы Устава муниципального образования г. Лакинск и Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск не предусматривают срок, в течении которого должен быть объявлен конкурс на замещение должности главы администарции муниципального образования.

Вместе с тем, суд учитывает, что с 03.02.2022 и по дату принятии решения (то есть, более 10 месяцев), Совет народных депутатов муниципального образования г. Лакинск не объявлял конкурс на замещение должности главы местной администрации. Представитель административного ответчика, участвуя в судебном заседании, не назвал каких-либо причин, объективно препятствующих объявлению конкурса.

В июне 2022 года Собинским межрайонным прокурором в Совет народных депутатов муниципального образования г. Лакинск внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в части объявления конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования (л.д. NN). Однако на день рассмотрения дела судом, требования представления не исполнены.

Суд приходит к выводу, что жители муниципального образования г. Лакинск имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, в связи с чем не проведение в разумные сроки конкурса на замещение должности главы местной администарции может повлечь ненадлежащее соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Кроме того, не принятие решения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск нарушает права возможных кандидатов на должность главы администрации муниципального образования, соответствующих установленным требованиям для данной должности и желающим принять участие в конкурсе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора к Совету народных депутатов муниципального образования г. Лакинск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск, возложении обязанности по принятию решения о назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципальное образование г. Лакинск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинск, выразившееся в не назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск.

Обязать Совет народных депутатов муниципального образования г. Лакинск принять решение о назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования г. Лакинск в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18.11.2022

Председательствующий А.В. Коновалова