Решение по делу № 2А-5664/2022 от 16.03.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора.

Дело № 2а-743/2023 (2а-5664/2022)

64RS0043-01-2022-007731-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что Ленинским районным судом г. Саратова вынесено решение по гражданскому делу №2а-8187/2017, согласно которому признаны незаконными бездействия, выразившиеся в не принятии мер, направленных на замену аварийных объектов теплоснабжения, а именно: теплотрассы от жилого многоквартирного <адрес> (протяженностью 88 п.м.); сооружение, теплотрасса от места врезки до МДОУ «Детский сад №76» по <адрес>; далее по исполнительному листу №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по и/п №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ г. сумме 50000 рублей, указанное постановление было получено администрацией муниципального образования «Город Саратов» 19.12.2022 г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» обращалась в суд с иском о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 27.05.2019 г. была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2022 г. Мероприятия в рамках исполнения указанного решения суда включены в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 г., утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 г. №2938 со сроками реализации 2024-2028 г. Исполнение указанного судебного акта будет производится в рамках концессионного соглашения, заключенного Правительством Саратовской области, администраций муниципального образования «Город Саратов» и ПАО «ТПлюс» от 06.11.2019 г., в соответствии с которым объекты теплоснабжения, указанные в решении суда, были переданы ПАО «Т Плюс» с целью их дальнейшей модернизации и выполнения работ. С учетом изложенного, с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление от 29.09.2022г., вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., освободить от исполнительского сбора.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу ст. 5 указанного Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 30 данного Федерального Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8 ст. 30).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (п. 15. ст. 30).

В соответствии с п. 17 ст. 30 названного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020г.) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Из материалов дела следует, что 26.02.2020. судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области на основании выданного Ленинским районным судом г. Саратова по делу №2а-8187/2017, исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации МО «Город Саратов» в пользу взыскателя которым суд признал незаконными бездействия, выразившиеся в не принятии мер, направленных на замену аварийных объектов теплоснабжения, а именно: теплотрассы от жилого многоквартирного <адрес> (протяженностью 88 п.м.); сооружение, теплотрасса от места врезки до МДОУ «Детский сад №» по <адрес>; далее по исполнительному листу №

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 19.12.2022г.

Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены.

29.09.2022г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно п. 13 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обращалась в суд с иском о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 27.05.2019 года была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2022 года.

Мероприятия в рамках исполнения указанного решения суда включены в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2938, со сроками реализации - 2024-2028 год.

Исполнение указанного судебного акта будет производиться в рамках концессионного соглашения, заключенного Правительством Саратовской области, администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ПАО «Т Плюс» от 06.11.2019 года, в соответствии с которым объекты теплоснабжения, указанные в решении суда, были переданы ПАО «Т Плюс» с целью их дальней модернизации и выполнения работ.

Инвестиционной программой ПАО «Т Плюс» предусмотрены:

- реконструкция теплотрассы (ввода) ж/д по <адрес>, - в 2030 году;

- реконструкция теплотрассы от места врезки до МДОУ «Детский сад № 76» по <адрес> - в 2021 году;

- реконструкция теплотрассы (ввод) от УТ-707/1 до ж.<адрес> (ЖСК «Эрудит-92») - в 2031 году;

- реконструкция теплового ввода от задвижки в точке врезки до здания МОУ «СОШ №105» по <адрес> б/н <адрес> - в 2034 году.

До настоящего времени судебное решение не исполнено в связи с осуществлением вышеуказанных действий.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Саратов» были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования «Город Саратов» от исполнительского сбора в полном объёме.

При этом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 09.12.2022г., поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

освободить администрацию муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО2 от 29.09.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья А.Н. Титова