К делу: № 5-235/2025

УИД: 23RS0008-01-2025-000283-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«23» мая 2025 года город Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абраменко С.В.,

при секретаре Зайцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, увседомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела не явился, причин неявки суду не сообщил, направленная в его адрес судебная повестка согласно сведений с сайта Почта России по номеру № им не получена по причине истечения срока хранения.

Представитель Контрольно-Счетной <адрес>, также в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с п. 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2024 год проведено экспертно-аналитическое"^ мероприятие «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета <адрес>, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры и спорта» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 12.10.2015 №, в 2022-2023 годы».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств бюджета <адрес> на реализацию мероприятия, предусмотренного п. 1.1.1.4 «Предоставление субвенций местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий по предоставлению социальной поддержки отдельным категориям работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций отрасли «Физическая культура и спорт» и муниципальных организаций дополнительного образования реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, отрасли «Образование» (далее - мероприятие 1.1.1.4) ГП «Развитие физической культуры и спорта».

В соответствии с абзацем четвертым ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, в том числе в форме субвенций местным бюджетам.

Согласно абзацу первому п. 3 Положения о порядке предоставления субвенций из бюджета <адрес> местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> осуществляется на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами <адрес> и администрациями муниципальных образований, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателям средств бюджета <адрес> на предоставление субвенций.

Пунктом 7 Положения № определено, что органы местного самоуправления предоставляют исполнительным органам <адрес> отчеты о расходовании субвенций в сроки и по формам, определенным соглашением.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении мероприятия 1.1.1.4, между администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Администрация) в лице заместителя главы Администрации ФИО1 и министерством физической культуры и спорта <адрес> (далее - Министерство) заключено соглашение о предоставлении субвенций из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 3.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ субвенции перечисляются уполномоченному органу власти (администратору доходов) – управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Управление образования).

В соответствии с п. 7 Порядка №, п. 3.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчета об использовании финансовых средств в 2023 году по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 (годовой отчет), по форме согласно приложению № к настоящему соглашению, в срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, при анализе представленных документов установлено, что вышеуказанный годовой отчет, сформированный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Управлением образования направлен в Министерство ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть с нарушением срока, установленного п. 7 Порядка №, п. 3.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

На основании доверенности главы муниципального образования город- курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № право подписи соглашений о предоставлении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования, администраторами доходов по которым являются Управление образования, а также отчетов о выполнении условий вышеуказанных соглашений от имени главы муниципального образования предоставлено заместителю главы Администрации ФИО1.

Согласно распоряжению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 занимает должность заместителя главы Администрации с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 уволен с должности муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 1.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя главы Администрации.

Согласно п. 1.2 должностной инструкции заместителя главы Администрации, утвержденной главой муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, областью профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой муниципальный служащий исполняет должностные обязанности, является обеспечение деятельности Администрации.

Согласно п. 1.3 должностной инструкции видом профессиональной служебной деятельности является решение вопросов в сфере образования и науки, развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 5.1, п. 5.2 указанной должностной инструкции заместитель главы Администрации ФИО1 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в том числе за невыполнение поставленных задач и возложенных на него функций, и за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с п. 6.2.1 распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении полномочий заместителей главы муниципального образования город-курорт Анапа» заместитель главы Администрации ФИО1 непосредственно курирует и контролирует работу Управления образования.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, должностное лицо - заместитель главы Администрации ФИО1 в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес> 9, <адрес>, 353440, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение п. 3.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, п. 7 Порядка №, выразившееся в нарушении срока предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субвенции, предусмотренной Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования. "

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ характеризуется неосторожной (небрежность) или умышленной формами вины.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность заместителя главы Администрации ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены. /

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД23-5-КЗ.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания и ст. 32.2 КоАП РФ исполнения постановления о наложении административного штрафа будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу: копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-7063-13/13 «О направлении заключения»; копией заключения Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета <адрес>, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры и спорта» в 2022-2023 годы (мероприятия 1.1.1.4, 1.3.1.1, 1.3.1.2(1), 1.3.1.3(1), 1.3.1.5, 1.4.1.9(1), 1.4.1.9(2), 1.S.1.7)»; копией Положения о порядке предоставления субвенций из бюджета <адрес> местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения о реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 от ДД.ММ.ГГГГ №б/н (с дополнительными соглашениями); копией письма администрации муниципального образования город - курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении отчета об использовании финансовых средств в 2023 году по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 (годовой отчет) по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; копией доверенности главы муниципального образования город- курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»; копией распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1»; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительными соглашениями; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденной главой муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2; копией распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении полномочий заместителей главы муниципального образования город-курорт Анапа»; иными материалами по делу.

При назначении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить заместителю главы муниципального образования <адрес> ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.1 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).

БИК 010349101

ИНН <***>

КПП 230901001

УФК по Краснодарскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю л/с <***>)

ОКТМО 03701000

Кор/счет 40102810945370000010

Р/сч <***>

КБК 81011601156010000140

УИН 0209880438610370000000003

Банк Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.ч.1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда: 23rs0003@suddep.kuban.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного п.5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: