Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Калининой В.С. по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя заинтересованного лица ЛО ГКУ «Управление лесами Ленинградской области» ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, заинтересованные лица – Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ЛО ГКУ «Управление лесами Ленинградской области», о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда, на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что в ходе проверки соблюдения лесного законодательства на основании обращения ФИО2 выявлен факт несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области». Установлено, что на территории Гатчинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе патрулирования земель лесного фонда зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды в выделах 22 и 25 квартала 52 Заречского участкового лесничества общим объемом 4 м3 на площади 17 м2 по указанным в административном иске координатам. Непринятие мер по сбору, вывозу и утилизации отходов с участка лесного фонда нарушает требования законов, и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что явилось основанием для обращения в суд. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления территории лесного фонда в выделах 22 и 25 квартала 52 Заречского участкового лесничества Гатчинского лесничества – филиала ЛО ГКУ «Ленобллес» (координаты N №), а также обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделах 22 и 25 квартала 52 Заречского участкового лесничества Гатчинского лесничества – филиал ЛО ГКУ «Ленобллес» (координаты N №), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании требования настоящего административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Заинтересованные лица представители Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами №.

Заинтересованное лицо представитель ЛО ГКУ «Управление лесами Ленинградской области», явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не поддержал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. №

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснениясторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Гатчинского участкового лесничества лесничим Гатчинского участкового лесничества ФИО8.ДД.ММ.ГГГГ выявлена несанкционированная свалка отходов на землях лесного фонда, свободных от аренды, в выделах 22 и 25 квартала 52 Заречского участкового лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» общим объемом 4 м3 на площади 17 м2(координаты N №), что подтверждается Актом о лесонарушении N № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о расчете размера ущерба к акту о лесонарушении №, Актом административного обследования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей (л.д. №).

Основания не доверять указанным документам отсутствуют, доказательства отсутствия отходов на момент обращения прокурора с административным исковым заявлением не представлены.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным, несмотря на направление материала о лесонарушенииДД.ММ.ГГГГ за исх. N № в УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области (л.д. №).

Ленинградским природоохранным прокурором в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, лесного законодательства (л.д. №).

В соответствии с ответом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ пояснения Комитета по вопросам, связанным с рассмотрением обращения ФИО7 о ликвидации несанкционированной свалки отходов в квартале 52 части выделов 22, 25 Заречского участкового лесничества Гатчинского лесничества Ленинградской области, направлялись в адрес прокуратуры письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку ст. 1064 ГК РФ установлена обязанность виновного лица ликвидировать причиненный вред и компенсировать ущерб, Комитет, в частности, сообщал, что материалы по выявленному месту несанкционированной свалки отходов направлены в уполномоченные органы Министерства внутренних дел для установления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности.Последующие меры будут предприняты лицами, на которых соответствующие обязательства возложены в установленном действующим законодательством порядке (л.д. №).

В постановлении от 13.10.2015 N 26-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьиПравил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

С 01.10.2016 г. ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации утратила силу.

Вместе с тем, ее содержание перенесено в действующую редакцию ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Закона N 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа).

Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами (п. 1.3).

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области; осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» (ЛОГКУ «Ленобллес») и Гатчинское лесничество являются подведомственными Комитету учреждениями.

В Уставе ЛОГКУ (п. 2.2., 2.3.) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с этим основания для возложения на них обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов отсутствуют.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить следующее.

Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ перечень не является исчерпывающим, а также учитывая принципы в сфере лесоохраны, изложенные в приведенном выше разъяснении Рослесхоза, подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать ЛОГКУ для осуществления иных функций по охране лесов.

В полномочия ЛОГКУ включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (п. 2.3.14 Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Свою деятельность ЛОГКУ планирует по согласованию с учредителем (Комитетом) (п/п. 5 п. 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (п/п. 15 п. 3.3. Устава).

При этом, Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.

Привлечение к этой работе ЛОГКУ не будет противоречить задачам деятельности учреждения.

Все мероприятия должны проводиться за счет финансирования Комитетом путем разработки программ, включения в них соответствующих мероприятий, организации заключения контрактов и их непосредственного исполнения.

Создание и осуществление деятельности регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами не влияет на осуществление обязанностей Комитета по охране лесов и ликвидации захламления на территории лесов. Региональный оператор в данном случае может выступить в качестве исполнителя по вывозу и утилизации отходов по заказу ответчика.

Мероприятия по ликвидации свалок должны проводиться за счет финансирования Комитетом путем разработки программ, включения в них соответствующих мероприятий, организации заключения контрактов и их непосредственного исполнения.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области требований природоохранного законодательства, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Ответчиком не предоставлено доказательств тому, что им надлежащим образом осуществляются возложенные на него полномочия по охране лесов на подведомственной территории, что повлекло незаконное размещение отходов, которые подлежат утилизации.

Основания для возложения данных обязанностей на федеральные органы в области лесоконтроля, лесопользования, а также МТУ Росимущества Санкт-Петербурга и Ленинградской области отсутствуют, доказательств обратному не предоставлено.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделах 22 и 25 квартала 52 Заречского участкового лесничества Гатчинского лесничества – филиал ЛО ГКУ «Ленобллес» (координаты N №), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем уведомить административного истца и Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления территории лесного фонда в выделах 22 и 25 квартала 52 Заречского участкового лесничества Гатчинского лесничества – филиала ЛО ГКУ «Ленобллес» (координаты N №).

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделах 22 и 25 квартала 52 Заречского участкового лесничества Гатчинского лесничества – филиал ЛО ГКУ «Ленобллес» (координаты N № №), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить административному истцу и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области