Решение по делу № 2-3940/2022 от 17.05.2023 - о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-419/2023

44RS0002-01-2022-004755-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Павловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что dd/mm/yy он подал в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.l2.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях». dd/mm/yy вынесено решение об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как в календарном, так и льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца) не включены следующие периоды: работа в Лечебно-профилактическом учреждении «Санаторий Колос» по совместительству: в должности врача функциональной диагностики: с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 1 ставку (за исключением учебы с dd/mm/yy по dd/mm/yy); с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 1 ставку; врача-кардиолога: с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 0,5 ставки; работа в ОГБУЗ «Красносельская районная больница» в должности врача функциональной диагностики (внешнего совместителя dd/mm/yy по dd/mm/yy (за исключением отвлечением-отпусков по уходу за ребенком-инвалидом за 2014 г. в количестве 34 дней); курсы повышения квалификации: с dd/mm/yy по dd/mm/yy ; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; командировка (участие в конференции) с dd/mm/yy по dd/mm/yy; донорские дни: с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy; дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с октября 2011 г. по июль 2019 г. в количестве 334 дня. Считает, что пенсионным органом неправомерно не включены в специальный стаж указанные периоды, чем нарушено его право на пенсионное обеспечение.

В соответствии с государственными лицензиями на осуществление медицинской деятельности ЛО-44-000582 от 12.02.2014, ЛО41-01140-44/00571850 от 12.02.2019 в ЛПУ «Санаторий «Колос» при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии; кардиологии; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; лечебной физкультуре и спортивной медицине; мануальной терапии; медицинской реабилитации; медицинскому массажу; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью; педиатрии; профпатологии; пульмонологии; рефлексотерапии; сестринскому делу; стоматологии; терапии; травматологии и ортопедии; ультразвуковой диагностике; физиотерапии; функциональной диагностике; Виды деятельности, указанные в лицензии, в разделе санаторно-курортной помощи определяют профиль деятельности учреждения. При наличии в лицензии на право осуществления медицинской деятельности вида работ и услуг по оказанию санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии, санаторий имеет право осуществлять лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Государственные лицензии, действовавшие в период с 2006 г. по февраль 2014 г., предусматривали осуществление медицинской деятельности с оказанием работ и услуг по следующим специальностям: доврачебная помощь - диетология, лабораторная диагностика, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, стоматология, физиотерапия, функциональная диагностика; санаторно -курортная помощь: кардиология, неврология, офтальмология, педиатрия, терапия, функциональная диагностика. Медицинская деятельность в сфере неврологии также предполагает помимо прочего лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата, которые также именуются заболеваниями костно-мышечной системы и соединительной ткани, часть заболеваний нервной системы, в частности реабилитацию больных после инсульта. Специализированных санаториев по восстановлению больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нервной системы в Костромской области не имеется. Согласно отчету ЛПУ «Санаторий «Колос» за 2006-2008 гг., а также историям болезни в период его работы, каждый год в наименованиях болезней пролеченных больных по диагнозу санатория значительное количество составляют невротические расстройства, связанные со стрессом, и соматоформные расстройства, болезни опорно-двигательного аппарата. Поскольку на территории Костромской области отсутствуют специализированные санатории для оздоровления и лечения больных с заболеваниями нервной системы (психоневрологические) и опорно-двигательного аппарата, деятельность санатория «Колос» по приему и обслуживанию таких больных свидетельствует об оказании санаторных услуг больным по данному профилю. Таким образом, ЛПУ «Санаторий «Колос» являлось в период его работы многопрофильным санаторием, при этом осуществлялось оздоровление и лечение больных с заболеваниями нервной системы (психоневрологические) и заболеваниями опорно- двигательного аппарата. На основании изложенного, считает, что стаж работы в ЛПУ «Санаторий Колос» должен быть засчитан из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца.

Также считает, что периоды работы в ОГБУЗ «Красносельская районная больница» в должности врача функциональной диагностики (внешнего совместителя) должны быть засчитаны в специальный стаж из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца. В данный период он также работал в ЛПУ «Санаторий «Колос», таким образом, им выработана продолжительность рабочего времени в объеме 1,5 ставки.

Исходя из норм действующего законодательства, в его стаж подлежат включению курсы повышения квалификации и донорские дни, в период которых за ним сохранялось рабочее время и средняя заработная плата, равно как и дополнительные выходные, предоставленные ему для ухода за ребенком-инвалидом.

Кроме того, пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение пенсии, не включен период прохождения им службы в Советской Армии с 08.07.1987 по 11.05.1989. В период прохождения военной службы по призыву действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Данное постановление утратило силу с 01.10.1993. Таким образом, в соответствии с действующим в спорный период времени законодательством служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в специальный стаж (выслугу лет) при назначении пенсии работникам здравоохранения в календарном порядке.

С учетом изложенного, истец просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения следующие периоды: работу в Лечебно-профилактическом учреждении «Санаторий «Колос» (1 год работы как 1 год 3 месяца) по совместительству: в должности врача функциональной диагностики: с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 1 ставку (за исключением учебы с dd/mm/yy по dd/mm/yy); с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 1 ставку; врача-кардиолога: с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 0,5 ставки; работу в ОГБУЗ «Красносельская районная больница» (1 год работы как 1 год 3 месяца) в должности врача функциональной диагностики (внешнего совместителя dd/mm/yy по dd/mm/yy; курсы повышения квалификации: с dd/mm/yy по dd/mm/yy ; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; командировку (участие в конференции) с dd/mm/yy по dd/mm/yy; донорские дни: с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy; дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с октября 2011 г. по июль 2019 г. в количестве 334 дня; военную службу в Советской Армии с dd/mm/yy по dd/mm/yy; обязать пенсионный орган назначить ему досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения с dd/mm/yy.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ЛПУ «Санаторий «Колос», ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы».

С 01.01.2023 наименование ответчика изменилось на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее принимая участие в судебном заседании, представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Частью 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992 применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 до 01.01.2002 применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 до 01.01.2015 применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 dd/mm/yy обратился в Государственное учреждение – УПФР в Костромском районе Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения.

Пенсионным органом установлен стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением указанной деятельности, который составляет 23 года 4 месяца 17 дней и соответствует периодам работы в 1-ой городской больнице г. Костромы (ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы») в должности врача-интерна по терапии в пульмонологическом отделении, врача функциональной диагностики в поликлинике взрослых № 2, врача ультразвуковой диагностики в поликлинике взрослых № 2, врача ультразвуковой диагностики в филиале № 1 поликлиники взрослых № 1, врача ультразвуковой диагностики в отделении № 1 поликлиники взрослых № 1, врача функциональной диагностики кабинета функциональной диагностики отделения № 1 поликлиники взрослых № 1 с dd/mm/yy по dd/mm/yy (без учета отвлечений).

При этом истцу отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью, в том числе следующих периодов:

- работа в ЛПУ «Санаторий «Колос» по совместительству как в календарном, так в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца): в должности врача функциональной диагностики с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 1 ставку; с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 0,5 ставки; с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 1 ставку; врача-кардиолога с dd/mm/yy по dd/mm/yy на 0,5 ставки, так как лечебная деятельность в данном санатории не соответствует профилю лечебной деятельности санаториев, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Кроме того, период работы по совместительству в должности врача функциональной диагностики с dd/mm/yy по dd/mm/yy не засчитан в специальный стаж, так как в данный период заявитель работал на 0,5 ставки;

- работа в ОГБУЗ «Красносельская районная больница» в должности врача функциональной диагностики (внешнего совместителя) с dd/mm/yy по dd/mm/yy (за исключением отвлечений - отпусков по уходу за ребенком-инвалидом за 2014 г. в количестве 34 дней) не засчитан в специальный стаж как в календарном, так в льготном исчислении (l год работы как 1 год 3 месяца), так как в данный период заявитель работал на 0,5 ставки;

- курсы повышения квалификации: с dd/mm/yy по dd/mm/yy ; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; командировку (участие в конференции) с dd/mm/yy по dd/mm/yy; донорские дни: с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy; дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с октября 2011 г. по июль 2019 г. в количестве 334 дня, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Кроме того, пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение пенсии, не включен период прохождения им службы в Советской Армии с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

С учетом изложенного, пенсионный орган пришел к выводу о том, что поскольку льготный стаж ФИО1 в связи с лечебной деятельностью составил менее 30 лет, то право на назначение досрочной страховой пенсии у него не имеется, и вынес решение от dd/mm/yy об отказе в установлении пенсии.

dd/mm/yy ФИО1 вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, дополнительно представив справку о специальном стаже в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с 2019 г. по 2022 г.

Решением пенсионного органа от dd/mm/yy установлен специальный стаж ФИО1 на dd/mm/yy, который составил 26 лет 10 месяцев 17 дней.

При этом пенсионным органом были включены в специальный стаж также следующие периоды: курсы повышения квалификации с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy (которые истец просит обязать ответчика засчитать в спецстаж в настоящем деле) и с dd/mm/yy по dd/mm/yy; периоды дополнительных выходных дней с октября 2011 г. по dd/mm/yy в количестве 19 дней и с октября 2012 г. по октябрь 2013 г. в количестве 42 дней, а всего 61 день (которые истец также просит обязать ответчика засчитать в спецстаж в настоящем деле).

Однако, и при повторном рассмотрении документов истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью ввиду отсутствия необходимого стажа.

В целях реализации положений ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие определенное время лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрена в разделе "Наименование должностей" должность врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.

В пункте 21 раздела "Наименование учреждений" - санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанном Списке, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Согласно акту документальной проверки от dd/mm/yy клиентской службы (на правах отдела) в Костромском районе пенсионного органа следует, что в соответствии с Уставом ЛПУ «Санаторий «Колос» основной целью деятельности учреждения является организация санаторно-курортного лечения и отдыха граждан. Предметом деятельности учреждения является: организация диагностических, лечебных, профилактических и медико-восстановительных мероприятий, проводимых для укрепления здоровья и предупреждения заболеваний населения; создание, развитие и обеспечение функционирования лечебно-оздоровительного комплекса, необходимого для реабилитации граждан с заболеваниями органов кровообращения, сердечно-сосудистой системы, почек и мочевыводящих путей, органов пищеварения, органов дыхания нетуберкулезного характера, нервной системы.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности санатория является деятельность санаторно-курортных организаций.

Из материалов дела видно, что лечебное профилактическое учреждение «Санаторий «Колос» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 12.02.2019 № Л041-01140-44/00571850, статус лицензии - действующая. Впервые учреждению лицензия на осуществление медицинской деятельности была выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 28.02.2007 (лицензия от 28.02.2007 № 44-01-000093).

В соответствии с лицензией от 28.02.2007 учреждение вправе было осуществлять следующую медицинскую деятельность: санаторно-курортная помощь: рефлексотерапия, ультразвуковая диагностика; стационарная помощь, в том числе в условиях дневного стационара: неврология, рефлексотерапия, кардиология; прочие работы и услуги, применение методов традиционной медицины.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности от 23.05.2008 предусматривала следующие работы и услуги: при осуществлении санаторно-курортной помощи по: восстановительной медицине, контролю качества медицинской помощи, лечебной физкультуре и спортивной медицине, травматологии и ортопедии.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности от 31.12.2008 предусматривала следующие работы и услуги: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам, медицинскому массажу, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; при осуществлении санаторно-курортной помощи по: гастроэнтерологии, кардиологии, мануальной терапии, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, профпатологии, пульмонологии, терапии, урологии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности

Лицензия на осуществление медицинской деятельности от 07.02.2013 предусматривала следующие работы и услуги: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам, медицинскому массажу, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: кардиологии, неврологии, рефлексотерапии; при осуществлении санаторно-курортной помощи по: акушерству и гинекологии, восстановительной медицине, гастроэнтерологии.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности от 16.05.2013 предусматривала следующие работы и услуги: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам, медицинскому массажу, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: кардиологии, неврологии, онкологии, рефлексотерапии; при осуществлении санаторно-курортной помощи по: акушерству и гинекологии, восстановительной медицине, гастроэнтерологии, кардиологии, контролю качества медицинской помощи, лечебной физкультуре и спортивной медицине, мануальной терапии, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения.

Аналогичные виды деятельности были указаны и в лицензии от 12.02.2014, за исключением осуществления стационарной медицинской помощи.

Согласно лицензии от 12.02.2019 учреждение вправе осуществлять следующую медицинскую деятельность: при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии; кардиологии; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; медицинской реабилитации; медицинскому массажу; неврологии; рефлексотерапии; сестринскому делу; спортивной медицине; физиотерапии; функциональной диагностике; при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии; кардиологии; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; мануальной терапии; медицинской реабилитации; медицинскому массажу; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии; профпатологии; пульмонологии; рефлексотерапии; сестринскому делу; спортивной медицине; стоматологии; терапии; травматологии и ортопедии; ультразвуковой диагностике; физиотерапии; функциональной диагностике; при проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности; при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Таким образом, из представленных в материалы дела учредительных документов ЛПУ «Санаторий «Колос», а также выданных этому учреждению лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий являлся многопрофильным учреждением и не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Пункт 21 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 период работы в ЛПУ «Санаторий Колос» указан без кода льготной работы.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца в связи с лечебной деятельностью как в календарном, так и льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца) заявленных периодов его работы в ЛПУ «Санаторий «Колос».

Доводы ФИО1 по данному периоду со ссылкой на представленные отчеты о деятельности санатория судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.1 0.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В соответствии со справкой № от dd/mm/yy, выданной ОГБУЗ «Красносельская районная больница», выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 работал в должности врача функциональной диагностики (внешнего совместителя) с 01.1 0.2012 по 19.12.2014 на 0,5 ставки.

С решением пенсионного органа об отказе в зачете указанного периода в специальный стаж истца как в календарном, так и в льготном исчислении суд соглашается, поскольку в данный период заявитель работал на 0,5 ставки.

По заявленному истцом периоду службы в Советской Армии с dd/mm/yy по dd/mm/yy суд приходит к следующему.

В период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах С. по призыву действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета М.С. № от dd/mm/yy, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил С..

При этом в силу пункта 4 названного Положения в качестве условия зачета службы в армии в стаж работы по специальности было предусмотрено наличие у лица, обратившегося за назначением пенсии, не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на льготную пенсию.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы (далее также - Положение № 590).

В пункте 109 названного Положения также указано, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что служба в армии у истца имела место во время его учебы в Ярославском медицинской институте, после службы в армии он продолжил учебу в данном учебном заведении. Специальный стаж в связи с лечебной деятельностью у истца начался с dd/mm/yy.

Таким образом, периодов работы истца до dd/mm/yy, подлежащих включению в специальный стаж, у ФИО1 не имеется.

В этой связи отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в стаж работы истца периода службы в Советской Армии с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

В силу п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из материалов дела видно, что, работая в «Первой городской больнице» г. Костромы (наименование учреждения изменялось, далее – больница) истец проходил курсы повышения квалификации: с dd/mm/yy по dd/mm/yy ; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; участвовал в конференции с dd/mm/yy по dd/mm/yy с направлением в командировку на основании приказа от dd/mm/yy №.

В указанные периоды за истцом сохранялось рабочее время, средняя заработная плата, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, справкой, уточняющей занятость истца в больнице. Кроме того, период работы истца в больнице включен ответчиком в его специальный стаж.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что указанные курсы повышения квалификации и командировка подлежат включению ФИО1 в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения периоды.

При этом в период рассмотрения настоящего спора пенсионным органом решением от dd/mm/yy истцу включены курсы повышения квалификации: с dd/mm/yy по dd/mm/yy ; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy; с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

В этой связи, поскольку ответчиком добровольно учтены указанные периоды, с согласия истца суд считает, что нет необходимости указывать на данные периоды в резолютивной части, и на ответчика подлежит возложению обязанность включить в специальный стаж истца командировку (участие в конференции) с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

Кроме того, в специальный стаж ФИО1 подлежат включению донорские дни с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy. В указанные периоды за истцом сохранялось рабочее время, средняя заработная плата, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, справкой, уточняющей занятость истца в больнице. Кроме того, период работы истца в больнице включен ответчиком в его специальный стаж.

В силу положений ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Как разъяснено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами» (ст. 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.

На основании п. 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Из разъяснений Фонда социального страхования Российской Федерации, данных в письме от 15 августа 2011 г. № 14-03-11/08-8158, следует, что поскольку оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации, производится в рамках трудовых отношений, то независимо от источника финансирования такой выплаты она подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

В периоды предоставления истцу дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом за истцом сохранялось рабочее время, средняя заработная плата, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, справкой, уточняющей занятость истца в больнице. Кроме того, период работы истца в больнице включен ответчиком в его специальный стаж.

В этой связи данные периоды также подлежат зачету в специальный стаж истца.

При этом во время рассмотрения настоящего спора пенсионным органом решением от dd/mm/yy истцу включены периоды дополнительных выходных дней с октября 2011 г. по dd/mm/yy в количестве 19 дней и с октября 2012 г. по октябрь 2013 г. в количестве 42 дней, а всего 61 день.

В этой связи, поскольку ответчиком добровольно учтены указанные периоды, с согласия истца суд считает, что нет необходимости указывать на данные периоды в резолютивной части, и на ответчика подлежит возложению обязанность включить в специальный стаж истца дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy в количестве 273 дня.

С учетом включенных пенсионным орагном и судом периодов работы истца в специальный стаж его медицинский стаж составит 27 лет 09 месяцев 21 день, что менее 30 лет требуемых. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить ФИО1, dd/mm/yy года рождения, в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения следующие периоды:

командировку (участие в конференции) с dd/mm/yy по dd/mm/yy;

донорские дни с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy;

дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy в количестве 273 дня.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Королева

Мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2023 года