Дело №а-717/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ейск 24 декабря 2025 года
Ейский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,
с участием:
- административного истца ФИО1;
- представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ейский район, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, Территориальный отдел № ППК "Роскадастр" по г. Ейску и Щербиновскому району, ФИО3, ФИО4, Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что, являясь жителем <адрес>, на землях населённого пункта которого расположен земельный участок со зданием магазина, считает незаконными действия (бездействие) администрации (Главы) муниципального образования Ейский район, в непроведении публичных слушаний по изменению вида разрешённого использования ранее учтенного земельного участка под зданием магазина с основного вида «под торговые объекты» на условно разрешённый вид «для ведения личного подсобного хозяйства», по следующим основаниям.
По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок площадью 592 кв.м с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>
В границах указанного земельного участка расположен кирпичный одноэтажный объект недвижимости - здание магазина, общей площадью 85,9 кв.м с кадастровым номером 23:08:0905001:171.
Согласно Правилам землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района (далее - Правила), утверждённым решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне преимущественного размещения объектов рекреационного назначения Р-5 (далее - зона Р-5), где градостроительным регламентом вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» отнесён к условно разрешённому виду использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение которого согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ требует согласования с органами местного самоуправления и публичных слушаний.
Вместо организации публичных слушаний и подготовки проекта решения о согласовании либо отказе административный ответчик выдал недостоверную выписку из информационной системы организации градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), позволившая собственнику вышеуказанных объектов недвижимости зарегистрировать в Росреестре изменения вида разрешённого использования земельного участка под зданием магазина с вида «под торговые объекты» на условно разрешённый вид «для ведения личного подсобного хозяйства» без публичных слушаний и согласования с органами местного самоуправления. Спорный земельный участок в момент выдачи выписки из ИСОГД не являлся предоставленным для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства до вступления в законную силу Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № а согласно сведениям ЕГРН, являлся ранее учтённым с 2008 года земельным участком с видом разрешённого использования «под торговые объекты».
Несмотря на вступившие в законную силу изменения не только в Градостроительный кодекс Краснодарского края, но и в Правила, в которых спорный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ расположен в зоне Р-5, в выписке из ИСОГД, предоставленной административным ответчиком собственнику объектов недвижимости в рамках оказания муниципальной услуги, отсутствовало указание о принадлежности спорного земельного участка к зоне Р-5, а было незаконно указано, что спорный земельный участок, якобы, расположен в территориальной зоне Ж-1 (жилая застройка).
Указание административным ответчиком в выписке из ИСОГД недостоверной информации о зоне расположения спорного земельного участка позволило собственнику зарегистрировать в Росреестре изменение вида разрешённого использования с вида «под торговые объекты» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», предусматривающий возможность (путём строительства или реконструкции здания магазина) размещения жилого дома, что недопустимо при фактическом расположении спорного земельного участка в зоне Р-5.
При этом, несмотря на то, что градостроительным регламентом Правил вид «для ведения личного подсобного хозяйства» отнесён к условно разрешённым видам использования земельного участка, в нарушение пункта б статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, регистрация изменения вида была осуществлена исключительно на основании выписки из ИСОГД без учета градостроительного регламента, а также без согласования с органами местного самоуправления и публичных слушаний, чем были нарушены права и законные интересы административного истца и всех жителей хутора Шиловка.
С учетом уточненных административных исковых требований просит суд признать незаконными действия (бездействие) администрации (Главы) муниципального образования Ейский район Краснодарского края в непроведении публичных слушаний по изменению вида разрешённого использования ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером № под зданием магазина, по адресу: <адрес> с основного вида «под торговые объекты» на условно разрешённый вид «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)». Признать незаконными действия административного ответчика при процедуре идентификации земельного участка с кадастровым номером №, выразившиеся в сокрытии при выдаче результата предоставления муниципальной услуги фактически содержащихся в ГИСОГД сведений о расположении спорного земельного участка в нескольких территориальных зонах, повлекшие за собой выдачу недостоверной выписки из ГИСОГД и незаконную регистрацию в ЕГРН этого изменения. Признать незаконными действия по произвольному усмотрению указания в выписке из ГИОСГД от ДД.ММ.ГГГГ расположение спорного земельного участка в зоне Ж-1 вместо фактического расположения в зоне Р5. Признать недостоверными сведения из ГИОСГД от ДД.ММ.ГГГГ, выданные в рамках оказания муниципальной услуги. Восстановить ранее учтённый вид разрешённого использования «под торговые объекты» в сведениях ЕГРН спорного земельного участка с кадастровым номером № под зданием магазина, расположенного по адресу: <адрес>
В возражениях на административное исковое заявление представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации МО Ейский район по доверенности ФИО5 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика и заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, Территориальный отдел № ППК "Роскадастр" по г. Ейску и Щербиновскому району, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.
Суд, выслушав административного истца и представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Заинтересованное лицо ФИО4 является собственником здания магазина и земельного участка по адресу: <адрес>.
Право собственности на данные объекты недвижимости приобретено ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7 На дату заключения данного договора земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имел вид разрешенного использования: под объекты торговли. Однако ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования на основании заявления собственника изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (т. 1 л.д. 124).
Как пояснила административный истец, после изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО4 закрыл магазин, в настоящее время торговая деятельность не ведется.
Полагая, что вид разрешенного использования земельного участка изменен незаконно, ФИО1 обратилась в суд.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Статьей 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень вопросов, в том числе по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в отношении которых проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
В соответствии со статьей 17 Устава муниципального образования Ейский район, принятого решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, публичные слушания, общественные обсуждения могут проводиться проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Ейский район Советом, главой района.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава, а также проект решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Краснодарского края в целях:
1) введения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) вопросы о преобразовании муниципального образования Ейский район, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования Ейский район требуется получение согласия населения муниципального образования Ейский район, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;
4) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования Ейский район.
По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Постановлением администрации муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ образована комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края, утверждён её состав и положение о порядке деятельности комиссии, в соответствии с которым к полномочиям комиссии относится, в том числе, организация и проведение в установленном порядке общественных обсуждений по проектам разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства.
Предложения по данному вопросу направляются в комиссию или главе муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края.
В комиссию, а также главе муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края от собственника земельного участка с кадастровым номером № заявления о проведении в установленном порядке общественных обсуждений по проектам разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков не поступало.
При этом, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно выписке из ИСОГД по земельному участку с кадастровым номером №, выданной по заявлению ФИО4, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для данной зоны одним из основных видов разрешенного использования является «для индивидуального жилищного строительства».
Учитывая изложенное, выбор вида разрешенного использования земельного участка при выборе из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков осуществляется собственником самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, без направления какого-либо заявления о предоставлении разрешения на основной вид использования земельного участка в комиссию при администрации муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края.
Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны Р-5 «Зона преимущественного размещения объектов рекреационного назначения».
В соответствии с Правилами указанная зона предназначена для размещения объектов санаторно-курортного назначения (бальнеологические лечебницы, грязелечебницы, курортные поликлиники, санатории, детские санатории, в том числе для детей с родителями, санатории-профилактории и другие), гостиниц (за исключением апарт-отелей и комплексов апартаментов), а также объектов их инфраструктуры.
В зоне преимущественного размещения объектов рекреационного назначения, возможно строительство новых объектов капитального строительства жилого назначения на земельных участках, предоставленных до вступления в силу Закона Краснодарского края от 31 мая 2021 года №4473-КЗ «О внесении изменения в статью 27 закона Краснодарского края Градостроительный кодекс Краснодарского края.
Формирование новых земельных участков с целью жилищного строительства не допускается с даты вступления в силу изменений в Правила.
Также в соответствии со статьей 50 Правил зоны рекреационного назначения предназначены для организации массового отдыха населения, занятия спортом, физической культурой, улучшения экологической обстановки поселения и включают парки, сады, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств сельского поселения.
Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования). В их состав включаются: зеленые насаждения общего пользования; зона для занятия физической культурой и спортом; зона курортных учреждений; зона пляжа.
Изменения в правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района были внесены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В рамках утверждения правил проводилась процедура публичных слушаний. В момент проведения указанной процедуры заявлений и жалоб по вопросу территориальных зон от физических или юридических лиц не поступало.
Таким образом, в принятой редакции Правил обозначено, что зона Р-5 применима в части формирования новых земельных участков и выступает как зона с особыми условиями, в связи с чем не может быть применена к земельным участкам, сформированным до утверждения правил землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района.
Кроме того, в соответствии с генеральным планом Ясенского сельского поселения, утвержденным решение Совета муниципального образования Ейский район № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах функциональной зоны «Территория жилой застройки» (существующая).
На момент утверждения генерального плана данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в границах функциональной зоны «Территория жилой застройки».
В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план носит долгосрочный характер, так как утверждается на срок не менее чем двадцать лет.
Таким образом, использование земельного участка с видом разрешенного использования, предусматривающим строительство объектов жилого назначения, установленным до внесения изменений в документы градостроительного зонирования Ясенского сельского поселения Ейского района, не противоречит требованиям действующего законодательства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что права административного истца действиями (бездействием) административного ответчика не нарушены.
Оснований для признания действий (бездействия) административного ответчика суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Ейский район, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, Территориальный отдел № ППК "Роскадастр" по г. Ейску и Щербиновскому району, ФИО3, ФИО4, Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, о признании незаконными действий (бездействия) - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 30 декабря 2025 года.
Судья А.Ю. Покусаева