РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 20 ноября 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Исуповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-686/2023 (УИД 43RS0018-01-2023-000966-37) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>) обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указали, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МКОУ ООШ <адрес> были выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем образовательному учреждению выдано предписание об устранении нарушений в срок до <дд.мм.гггг>, который по ходатайству МКОУ ООО <адрес> был продлен. Однако до настоящего времени нарушения санитарного законодательства не устранены.

Просят возложить на МКОУ ООШ <адрес> обязанность в срок до <дд.мм.гггг>: устранить в обеденном зале дефекты мебели (табуреты, стулья) в виде стертого покрытия, сколов, для проведения ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами; устранить дефекты отделки стен и потолка в библиотеке, кабинете географии, иностранного языка, на лестничном пролете у 2 этажа, в коридоре 2 этажа на 2 этаже у входа в кабинет химии, стен в санузлах для девочек и для мальчиков, в санузле для сотрудников; устранить дефекты пола на центральной лестнице в соответствии с требованиями ст.11, ст.28, 29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.3, п.2.5.2, п.2.5.3, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Возложить на администрацию Котельничского района Кировской области обязанность профинансировать устранение вышеуказанных нарушений.

Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования в Котельничском районе Кировской области.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, установить срок для исполнения требований до <дд.мм.гггг>, который по их мнению является разумным.

Представитель ответчика МКОУ ООШ с.Макарье Котельничского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании требования признала, пояснила, что в настоящее время часть нарушений, указанных в предписании устранена, по мере обеспечения финансированием иные нарушения будут исполнены.

Представитель ответчика администрации Котельничского района Кировской в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, в отзыве указал, что возражений по иску не имеется, ежегодно школам выделяются денежные средства для подготовки к новому учебному году, а также в <дд.мм.гггг> выделены дополнительные средства на проведение текущих ремонтов школ Котельничского района. Бюджет района является дотационным, дефицитным и на <дд.мм.гггг> уже сформирован. Выделение дополнительных средств на ремонтные работы в этом году является невозможным. Необходимые средства буду заложены в проект на следующий год при наличии доходных источников. Просят предоставить отсрочку для исполнения решения на 1 год.

Как следует из материалов дела, деятельность МКОУ ООШ <адрес> осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое закреплено за последним на праве оперативного управления.

Установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе проведена проверка деятельности МКОУ ООШ с. Макарье, в ходе которой, в том числе, установлено, что в нарушение требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.6.3, п.2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в обеденном зале учреждения имеются дефекты мебели (табуреты, стулья) в виде стертого покрытия, сколов, что не допускает проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в библиотеке, кабинете географии, иностранного языка, на лестничном пролете у 2 этажа, в коридоре 2 этажа на потолке и стенах имеются дефекты в виде трещин, отслоение краски, подтеков, выбоин, на 2 этаже над входом в кабинет химии стена без гигиенического покрытия, в санузле для девочек и для мальчиков, для сотрудников обнаружено выпадение плитки на стене, что не допускает проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; на центральной лестнице на полу имеются дефекты в виде трещин и выбоин, стертого покрытия, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Сторонами наличие указанных нарушений не оспаривалось.

На основании постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> <№> от <дд.мм.гггг> за указанные нарушения МКОУ ООШ <адрес> привлечено к административной ответственности (л.д.32-37).

<дд.мм.гггг> МКОУ ООШ <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил <№>, срок исполнения которого установлен до <дд.мм.гггг> (л.д.27-28).

<дд.мм.гггг> МКОУ ООШ <адрес> в адрес территориального отдела направлена информация о частично выполненных пунктах вышеуказанного предписания и ходатайство об отсрочке исполнения предписания.

Решением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <дд.мм.гггг> срок исполнения предписания продлен до <дд.мм.гггг> (л.д.39). Решением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <дд.мм.гггг> срок исполнения предписания вновь продлен до <дд.мм.гггг> (л.д.41).

Между тем, до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пп. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3. СП <дд.мм.гггг>-20).

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, исходя из того, что в образовательном учреждении, независимо от организационно-правовых норм должны выполняться требования санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МКОУ ООШ <адрес> обязанности устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из Устава МКОУ ООШ <адрес>, следует, что школа является казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Котельничский муниципальный район Кировской области в лице администрации Котельничского района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (далее – Закон № 131-ФЗ).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Закона № 131-ФЗ установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 23 Устава Котельничского муниципального района, администрация Котельничского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Поскольку вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания МКОУ ООШ <адрес> находятся в ведении исключительно собственника здания школы – муниципальное образование Котельничский муниципальный район <адрес> в лице администрации <адрес>, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на муниципальное образование Котельничский муниципальный район <адрес> в лице администрации <адрес> обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, направленные на охрану жизни и здоровья учащихся и персонала МКОУ ООШ <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда в части устранения установленных нарушений необходимы дополнительные денежные средства, проведение закупочных процедур и оформления проектно-сметной документации, учитывая мнение истца, соблюдая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить ответчику МКОУ ООШ <адрес> срок для исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>, который является разумным, исполнимым и обоснованным для устранения нарушений данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Макарье Котельничского района Кировской области, администрации Котельничского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> обязанность в срок до <дд.мм.гггг> устранить в обеденном зале дефекты мебели (табуреты, стулья) в виде стертого покрытия, сколов, для возможности проведения ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами; устранить дефекты отделки стен и потолка в библиотеке, кабинете географии, иностранного языка, на лестничном пролете у 2 этажа, в коридоре 2 этажа, на 2 этаже у входа в кабинет химии, в санузлах для девочек и для мальчиков, в санузле для сотрудников; устранить дефекты пола на центральной лестнице в соответствии с требованиями ст.11, ст.28, 29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.3, п.2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Возложить на муниципальное образование Котельничский муниципальный район Кировской области в лице администрации Котельничского района Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы с.Макарье Котельничского района Кировской области по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Перминова

Мотивированное решение изготовлено <дд.мм.гггг>.