54RS0№-40

Дело № 2а-3649/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий должностных лиц государственных органов, незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

-признать незаконными действия и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов прокуратуры Новосибирской области ФИО2 по перенаправлению обращения административного истца для рассмотрения в Искитимскую межрайонную прокуратуру;

- возложить на и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов прокуратуры Новосибирской области ФИО2 обязанность принять меры к восстановлению прав и законных интересов административного истца, в связи с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца допущенными при рассмотрении обращения, нарушениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика прокуратуры Новосибирской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Административный ответчик и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов прокуратуры Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец направил в прокуратуру Новосибирской области обращение от 24.01.2023, в котором просил понудить Искитимскую межрайонную прокуратуру организовать и провести проверку законности деятельности администрации участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ «Новосибирская воспитательная колония» ГУФСИН России по Новосибирской области.

Обращение зарегистрировано в Прокуратуре Новосибирской области 27.01.2023 за вх №ВО-1460-23-20500001.

Письмом от 31.01.2023 №17-р-1289-23/1460 обращение ФИО1 перенаправлено для рассмотрения в Искитимскую межрайонную прокуратуру, в соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, с одновременным уведомлением заявителя о перенаправлении.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" названным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Поступающие в органы прокуратуры обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45.

Указанной Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац 5 пункта 3.1).

В силу пункта 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Пункт 3.4 Инструкции устанавливает, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7 Инструкции, часть 6 статьи 8 Закона об обращениях граждан).

Из содержания обращения ФИО1 усматривается, что он жалуется в частности на бездействие сотрудников прокуратуры Искитимского района Новосибирской области по непроведению выездных проверок, при этом, какое либо действие (бездействие), либо решение самого Искитимского межрайонного прокурора им не обжаловалось.

В таком случае, в соответствии с требованиями п. 3.2 Инструкции №45, по результатам предварительного рассмотрения, обращение ФИО1 обоснованно направлено межрайонному Искитимскому прокурору для рассмотрения по существу с разъяснением заявителю мотивов принятого решения.

При этом, и в оставшейся части обращения – о проведении проверки законности деятельности администрации участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ «Новосибирская воспитательная колония» ГУФСИН России по Новосибирской области, жалоба так же подлежала рассмотрению Искитимской межрайонной прокуратурой, поскольку, согласно приказу прокурора Новосибирской области от 25.11.2022 №135 «Об организации надзора за законностью исполнения уголовных наказаний и при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы Новосибирской области» надзор за УФИЦ ФКУ НВК ГУФСИН России по Новосибирской области осуществляет Искитимский межрайонный прокурор.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 от 24.01.2023 межрайонной прокуратурой организована и проведена комплексная проверка УФИЦ ФКУ НВК ГУФСИН России по Новосибирской области. По результатам проверки, выявившей нарушения трудового законодательства в части начислений и своевременной оплаты труда осужденных, начальнику ФКУ НВК ГУФСИН России по Новосибирской области внесено представление.

Письмом межрайонной Искитимской прокуратуры от 02.03.2023 №64ж-2023 ФИО1 сообщено о результатах проверки, проведенной по его заявлению от 24.01.2023.

15.03.2023 в Прокуратуру Новосибирской области поступило обращение ФИО1 о неполучении ответа из Искитимской межрайонной прокуратуры.

Поскольку обращение ФИО1 от 15.03.2023 так же не содержало доводов о несогласии с действиями Искитимского межрайонного прокурора, оно, в порядке пункта 3.2 Инструкции №45 20.03.2023 направлено ему на личное рассмотрение, с установлением контроля за рассмотрением обращения.

17.04.2023 межрайонный Искитимский прокурор направил ФИО1 ответ, в котором сообщил об отсутствии нарушений со стороны сотрудников Искитимской межрайонной прокуратуры при рассмотрении обращения ФИО1 от 24.01.2023 с одновременным направлением копии ответа от 02.03.2023.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что обращения административного истца рассмотрены надлежащим должностным лицом в порядке и сроки, установленные в Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения не допущено.

Нарушений прав и законных интересов истца перенаправлением обращений ФИО1 судом не установлено, в связи с чем, отсутствует необходимая совокупность оснований для признания действий и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов прокуратуры Новосибирской области ФИО2 по перенаправлению обращений ФИО1 от 24.01.2023 и от 15.03.2023, незаконными.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании действий и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов прокуратуры Новосибирской области ФИО2 по перенаправлению обращений, незаконными, суд так же отказывает административному истцу в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года

Судья С.Л.Малахов