Решение по делу № 2А-4432/2022 от 04.04.2023

УИД № 92RS0002-01-2022-005432-20

Дело № 2а-480/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 4 апреля 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 предъявили иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что решением Департамента, выраженном в письме от 14.09.2022, в порядке исполнения решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 14.07.2022 по делу № 2а-2924/2022, административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 17 747 кв.м., с видом разрешенного использования: для реконструкции, строительства и обслуживания рыночно-торгового комплекса, автосервиса, авторынка.

По мнению Департамента испрашиваемый земельный участок полностью расположен на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Индустриальный парк», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 139-ПП, с кадастровым номером №. Истцы считают данное решение незаконным, поскольку решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 31.08.2021 возобновлена в ЕГРН запись о ранее учтенном земельном участке участка с кадастровым номером №, его контур исключен из границ земельного участка с кадастровым номером №. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили:

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.09.2022, принятое в порядке исполнения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022 по делу № 2а-2924/2022, об отказе ФИО2, ФИО3, ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оказать ФИО2, ФИО3, ФИО1 государственную услугу по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административные истцы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, представитель заинтересованного лица - АО «Корпорация развития Севастополя» ФИО6, представитель заинтересованного лица – Департамента экономического развития города Севастополя ФИО7 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок полностью пересекается с земельным участком, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Индустриальный парк», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 139-ПП, с кадастровым номером №. На решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 31.08.2021 подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Другие заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в общей долевой собственности административных истцов находится автостоянка, состоящая из здания пункта охраны лит. «А», общей площадью 30,9 кв.м., с кадастровым номером №, балкона, крылец – 2 шт., лестниц, ограждения № 1, 2, 4, 5, и иных сооружений № 3, 1, находящихся по адресу: <адрес>, у ФИО3 – 7/10 долей, у ФИО1 – 3/20 доли, у ФИО2 – 3/20 доли.

Право собственности истцов возникло на основании договора купли-продажи от 10.12.2021, заключенного с продавцом ФИО8 Переход права собственности зарегистрирован в ЕГРН 15.12.2021.

Установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 17 747 кв.м., на котором расположены указанные объекты недвижимого и движимого имущества, был образован решением Севастопольского городского Совета от 10.04.2007 и передан в аренду ООО Бизнес – Безопасность – Сервис» по договору аренду от 25.06.2007 для реконструкции, строительства и обслуживания рыночно-торгового комплекса, автосервиса, авторынка с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, и другого назначения.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с кадастровым номером № 26.12.2016 как ранее учтенный, категория земель определена как «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: для реконструкции, строительства и обслуживания рыночно-торгового комплекса, автосервиса, авторынка.

18.01.2022 ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Письмом от 10.06.2022 административным истцам было отказано в предоставлении указанной государственной услуги с указанием на то, что общая площадь расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства 30,9 кв.м., площадь земельного участка значительно превышает площадь зданий и составляет 17 717 кв.м.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022 по делу № 2а-2924/2022 удовлетворен административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения.

Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.06.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязан Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

При повторном рассмотрении заявления ФИО2, ФИО3, ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в рамках исполнения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022 по делу № 2а-2924/2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 14.09.2022 отказал в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 14.1, 17 п. 2.9 Административного регламента, утвержденного приказом от 23.12.2021 № 20-АР, указав, что по имеющимся в Департаменте сведениям земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Индустриальный парк», утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 139-ПП. Кроме того, через земельный участок с кадастровым номером № проходит образуемый в раках указанного Проекта земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт (код 7.2)».

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».

В пункте 2.9 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно подпунктам 14.1, 17 пункта 2.9 Административного регламента основанием для отказа являются:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 14.1);

Постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 139-ПП утверждена градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории «Индустриальный парк».

В рамках утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории «Индустриальный парк» сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 662 319 кв.м., состоящий из 6 контуров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность (код 6.0).

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером № на котором расположены объекты движимого и недвижимого имущества, принадлежащие административным истца, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решением решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 31.08.2021 по делу № 2-1286/2021 удовлетворен иск ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Возобновлена в Едином государственном реестре недвижимости запись - сведения о ранее учтенном объекте - земельном участке с кадастровым номером №

Постановлено исключить контур земельного участка с кадастровым номером № согласно приведенным координатам границ из границ земельного участка с кадастровым номером № и внести соответствующие изменений в Едином государственном реестре недвижимости о границах и площади земельного участка с кадастровым номером №

Решение вступило в законную силу 07.10.2021. В настоящее время ходатайства заинтересованных лиц о восстановлении срока на обжалование решения суда не удовлетворены.

В судебном заседании установлено, что решение суда от 31.08.2021 исполнено. Земельный участок с кадастровым номером № восстановлен на кадастровом учете, на него 29.12.2021 зарегистрировано право собственности города Севастополя, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.04.2023.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 20.01.2023 координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером № не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доводы о пересечении границ испрашиваемого административными истцами земельного участка с границами земельного участка, в отношении которого утвержден Проект планировки и проекта межевания территории «Индустриальный парк», нельзя признать обоснованными.

Не находит суд оснований согласиться и с доводами административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 7 и 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Суд не находит, что испрашиваемый административными истцами земельный участок с кадастровым номером № относится к иной территориальной зоне, допускающей разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - «производственная деятельность», и не допускающей размещение такого объекта как принадлежащая административным истцам «автостоянка».

При указанных обстоятельствах нельзя признать обоснованным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженный в письме от 14.09.2022 об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка. Требования административного истца о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

На административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.09.2022, принятое в порядке исполнения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022 по делу № 2а-2924/2022, об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 А,А, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере по 100 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 18.04.2023.