УИД 44MS0022-01-2025-000476-18
Дело № 5-13/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Буй Костромской области 15 мая 2025 года
Судья Буйского районного суда Костромской области Смирнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:
должностного лица – помощника главы администрации по ГО и ЧС г.о.г. Буй ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт 34 14 №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
13.03.2025 начальник Буйского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» ФИО2 составил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – помощника главы администрации по ГО и ЧС г.о.<адрес> ФИО1
Из протокола следует, что должностное лицо - помощник главы администрации по ГО и ЧС г.о.г. Буй ФИО1, являясь ответственным должностным лицом по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – ММПЛ) администрации г.о.г. Буй, в соответствии с должностной инструкцией не организовал мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости ММПЛ, расположенных на территории Буйского муниципального района, а именно: площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй) и Аллея Победы (157000, <...>).
20.03.2025 данный протокол об административном правонарушении с материалами дела поступил мировому судье судебного участка № 22 Буйского судебного района Костромской области.
04.04.2025 определением мирового судьи судебного участка № 22 Буйского судебного района Костромской области указанное дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Буйский районный суд Костромской области в связи с тем, что ФИО1 замещает должность муниципальной службы.
11.04.2025 данное дело об административном правонарушении поступило в Буйский районный суд Костромской области.
Данное дело об административном правонарушении подсудно Буйскому районному суду Костромской области на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, т.к. должностное лицо - помощник главы администрации по ГО и ЧС г.о.г. Буй ФИО1, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, замещает должность муниципальной службы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, в судебном заседании пояснил, что в ходе комиссионного обследования мест массового пребывания людей, которое проводилось на основании распоряжения главы городского округа город Буй Костромской области, в период с 06.03.2025 по 13.03.2025, было установлено, что помощник главы администрации по ГО и ЧС г.о.г. Буй ФИО1, в нарушение ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не организовал мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не произвёл актуализацию паспортов безопасности ММПЛ, расположенных на территории Буйского муниципального района, - площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй), Аллея Победы (157000, <...>). По данному факту им был составлен акт об обнаружении административного правонарушения от 13.05.2025, и протокол об административном правонарушении от 13.05.2025 в отношении ФИО1, в его присутствии.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснил, что он занимает должность муниципального служащего - помощника главы администрации ГО и ЧС г.о.г. Буй. С 01.06.2023 в его должностные обязанности входят мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, к которым относятся в том числе - площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй) и Аллея Победы (157000, <...>). Ранее в его обязанности это не входило. Правообладателем указанных объектов является администрация г.о.г. Буй. После проведения процедуры обследования и категорирования в 2017 на указанные объекты составлены паспорта безопасности. Поскольку до настоящего времени данные объекты каким-либо значительным изменениям не подвергались, он считал, что актуализацию паспортов безопасности данных объектов проводить не надо. В настоящее время данные объекты прошли обследование и категорирование, паспорта безопасности находятся в стадии согласования в соответствующих ведомствах.
Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо - ФИО3, и лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, прихожу к следующему.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст.ст. 11.51.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Федеральный закон № 35-ФЗ).
В силу п. 4 и 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Разработка паспорта безопасности мест массового пребывания людей осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
В соответствии с п. 3 указанного постановления, - организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Из п. 14 постановления следует, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Согласно п. 19 названного постановления, актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года.
В судебном заседании установлено, что площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй) и Аллея Победы (157000, <...>) включены в Перечень мест массового пребывания людей администрации г.о.г. Буй. Правообладателем указанных объектов является администрация г.о.г. Буй.
В 2017 году названные объекты прошли процедуру обследования и категорирования, по результатам которой были утверждены паспорта безопасности объектов (территорий).
В период с 06.03.2025 по 13.03.2025 проведено комиссионное обследование мест массового пребывания людей, расположенных на территории Буйского муниципального района, в том числе - площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй) и Аллея Победы (157000, <...>).
В ходе комиссионного обследования были установлены нарушения п. 19 Требований постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», не произведена актуализация паспортов безопасности указанных мест массового пребывания людей.
Ответственным должностным лицом, в соответствии с должностной инструкцией от 01.06.2023, на которого возложены обязанности по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей администрации г.о.г. Буй, является должностное лицо - помощник главы администрации по ГО и ЧС г.о.г. Буй ФИО1, замещающий должность муниципальной службы.
Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании материалами дела.
Перечнем мест массового пребывания людей городского округа город Буй Костромской области, утвержденным 10.09.2017 главой городского округа город Буй Костромской области, согласно которого в него входят - площадь Революции и Аллея Победы.
Актом об обнаружении административного правонарушения от 13.03.2025 из которого следует, что установлено нарушение сроков актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей - площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй) и Аллея Победы (157000, <...>).
Протоколом об административном правонарушении от 13.03.2025 о том, что ФИО1, являясь ответственными должностными лицом по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей администрации г.о.г Буй, не организовал мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости, не актуализировал паспорта безопасности мест массового пребывания людей - площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй) и Аллея Победы (157000, <...>).
Показаниями должностного лица ФИО3, составившего протокол об административном правонарушении, изложенными в постановлении выше.
Объяснениями ФИО1 от 13.03.2025, и его в целом аналогичными показаниями, данными в судебном заседании, изложенными в постановлении выше.
Выпиской из распоряжения от 01.03.2021 № 45к главы г.о.г. Буй о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы, помощника главы администрации городского округа город Буй по ГОЧС, с 01.03.2021.
Реестром муниципальных служащих г.о.г. Буй, согласно которого ФИО1 является муниципальным служащим.
Должностной инструкцией помощника главы по ГО и ЧС администрации г.о.г. Буй, утвержденная главой г.о.г. Буй 01.06.2023, из которой следует, что на ФИО1 возложены обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в части контроля и соблюдения нормативных актов РФ, федеральных законов РФ, методических рекомендаций в данной области.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу о их соответствии требованиям процессуального законодательства, их достоверность сомнений не вызывает, и сторонами они не оспариваются. Таким образом, вина ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена и доказана.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составлен надлежащим должностным лицом, в присутствии ФИО1, и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административно ответственности, который в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 6 лет, не пропущен.
Правонарушение носит длящийся характер и совершено ФИО1 в форме бездействия, в период с 01.06.2023 по 13.05.2025. Объективная сторона правонарушения состоит в непринятии мер по своевременной актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей - площадь Революции (157000, Костромская область, г. Буй) и Аллея Победы (157000, <...>).
Установленное бездействие должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст.ст. 11.51.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, являются: признание вины, раскаяние, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение ФИО1
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Разрешая вопрос о виде и о мере административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.
При определении размера административного штрафа, судья считает возможным назначить его в минимальном размере, определенном санкцией статьи. Оснований для применения положений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, т.к. минимальный размер административного штрафа, определенный санкцией статьи, для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, как и для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей имеют повышенную степень общественной опасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – помощника главы администрации городского округа город Буй Костромской области по ГО и ЧС ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере – 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: Департамент региональной безопасности Костромской области
Отделение Кострома Банка России// УФК по Костромской области г. Кострома
КПП 440101001
ИНН <***>
ОКТМО 34705000
Кор/счет 40№
Расчетный счет <***>
Л/с <***>
БИК 013469126
КБК 84211601203010000140
УИН: №
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в Буйский районный суд Костромской области. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел ССП для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Смирнов