Решение по делу № 2А-902/2025 от 18.04.2025

Дело № 2а-902/2025

УИД 86RS0005-01-2025-000651-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе:

председательствующего судьи Гариной Н.В.,

при секретаре Горбуновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 и неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Барсово Сургутского района о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности установить срок отселения граждан из аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сургутского района, в интересах ФИО1, ФИО2 и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации г.п. Барсово Сургутского района, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры округа в рамках обращения депутата Думы ХМАО - Югры седьмого созыва ФИО5 в интересах ФИО1 по факту нарушении жилищных прав, в рамках которой установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартир по адресу: г.<адрес>, остальные квартиры являются муниципальной собственностью. В соответствии с заключением ООО «Сириус Проект» от 10.09.2021 (№72.34.СТЭ.2021) физический износ жилого дома составляет 72% (по состоянию на 10.09.2021). Техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, дальнейшая эксплуатация дома невозможна ввиду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Техническое состояние основных конструктивных элементов оценивается экспертом как небезопасное для жизнедеятельности человека. Распоряжением администрации г.п.Барсово от 14.10.2021 № 111 «О признании жилых домов аварийными» на основании заключения межведомственной комиссии от 16.09.2021 № 31 вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен до 31.12.2026. Прокуратурой района совместно со специалистом Службы жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры осуществлен выезд по адресу: <адрес>, г.<адрес> целях осмотра многоквартирного дома, по результатам осмотра установлено следующее: кровля дома - металлические профилированные листы; деревянные конструкции дома сильно поражены гнилью, имеется просадка наружных стен, разрушение конструкций цоколя, отрыв конструкций пристроев от несущих стен дома. На момент осмотра, не наблюдается проведение противоаварийных мероприятий, а также проведение каких-либо ремонтных работ, направленных на уменьшение степени износа и укрепления несущих и не несущих конструкций дома. Учитывая степень аварийности <адрес> в г.<адрес>, конструктивные элементы которого находятся в аварийном состоянии, а физический износ составляет 72% (по состоянию на 10.09.2021), установленный срок расселения дома до 31.12.2026, не отвечает требованиям разумности, является длительным, представляет опасность для здоровья и жизни людей и не позволяет обеспечить права жильцов на благоприятные условия проживания. С учетом изложенного, прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1 и ФИО2 и неопределенного круга лиц, просит признать незаконным распоряжение администрации г.п. Барсово от 14.10.2021 № 111 в части установления срока отселения граждан из <адрес> в г.<адрес> до 31.12.2026; обязать администрацию г.п. Барсово в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> в г.<адрес>, с учетом угрозы их жизни и здоровью при проживании в данном многоквартирном доме, не позднее 01.12.2025, и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения.

Определением суда от 13.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия администрации г.п.Барсово Сургутского района.

В судебном заседании помощник прокурора Сургутского района ФИО6 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных прокурором требованиях настаивала, пояснила, что дому 50 лет, проживает в нем с 1971 года, при температуре минус 20 градусов трубы замерзают, полы в коридоре обрушились, вход снесло, посыпались доски.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на заявленных прокурором требованиях настаивала, пояснила, что в доме опасно жить, т.к. он оседает, промерзает канализация, была вынуждена переехать к маме в город, т.к. стены и полы проваливаются, стены наклонены, плесень в ванной комнате.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Барсово по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии администрации г.п.Барсово Сургутского района в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании заявления жильца <адрес> в г.<адрес> ФИО1 проведена проверка нарушения её жилищных прав, в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> по адресу: г.<адрес>, а ФИО2 – собственником <адрес> указанном доме.

Согласно заключению специализированной организации ООО «Сириус Проект» № 72.34.СТЭ.2021 от 10.09.2021 проведено обследование конструкций дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра Сургутский район г.<адрес>, в ходе которого установлено, что техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома. ???Дальнейшая эксплуатация объекта обследования - жилого многоквартирного дома, невозможна ввиду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. ???Жилые помещения жилого многоквартирного дома, не соответствуют предъявляемым требованиям пунктов 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, непригодны для проживания. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу:Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район, городское поселение Барсово, <адрес> не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу. Техническое состояние жилого многоквартирного дома, не создает угрозу немедленного разрушения конструкций. Общий физический износ конструктива здания составил 72%. Техническое состояние основных конструктивных элементов оценивается экспертом как небезопасное для жизнедеятельности человека.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 31 от 16.09.2021 с учетом значительного физического износа жилого дома в пределах 72% и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, согласно заключения специализированной организации № 72.34.СТЭ.2021 от 10.09.2021 жилой дом, расположенный по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, г.<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г.п. Барсово от 14.10.2021 № 111 многоквартирный <адрес> в г.<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения граждан, проживающих в жилом доме, до 31.12.2026.

09.12.2024 Главе г.п. Барсово внесено представление прокурора Сургутского района об устранении нарушений жилищного законодательства РФ.

В ответе от 15.01.2025 на представление Главой г.п. Барсово указано, что ФИО1 планируется расселить незамедлительно после передачи в собственность администрации г.п. Барсово, в порядке предусмотренном соглашением о взаимодействии администрации Сургутского муниципального района с администрацией г.п. Барсово при расселении аварийного жилищного фонда, а также обеспечении жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 06.12.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 года № 20-П, Определение от 15.02. 2005 года № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: - достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; - опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; - общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Установленный администрацией г.п. Барсово срок отселения граждан из жилого дома до 31.12.2026 не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома, подразумевает под собой максимально возможное время для безопасного проживания в нем, работа по переселению жильцов дома муниципалитетом не проведена, неудовлетворительное техническое состояние несущих конструкций дома ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов дома, вынужденных проживать в аварийном жилье.

Столь длительный срок отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Учитывая степень аварийности <адрес> в г.<адрес> ХМАО-Югры, физический износ которого составляет 72%, суд приходит к выводу, что установленный срок расселения дома до 31.12.2026, является не разумным, проживание в нем жильцов представляет опасность для здоровья и жизни и не позволяет обеспечить права заявителей и жильцов на благоприятные условия проживания.

Из материалов дела следует, что мероприятия, предусмотренные п. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, администрацией городского поселения Барсово, с момента признания дома аварийным до настоящего времени не выполнены.

Указанные факты свидетельствуют о незаконном бездействии администрации г.п. Барсово, выразившемся в непринятии своевременных мер к расселению ФИО1, ФИО2 из <адрес>. № по <адрес> в г.<адрес>. При этом незаконное бездействие администрации г.п. Барсово препятствует реализации прав заявителей на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае, администрацией г.п. Барсово, каких-либо объективных доказательств, вышеуказанных обстоятельств, суду не представлено.

Каких-либо доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, администрацией городского поселения Барсово суду не представлено.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 и неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Барсово Сургутского района о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности установить срок отселения граждан из аварийного дома, подлежит удовлетворению, поскольку они основаны на законе, обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, подтверждены представленными суду доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 и неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Барсово Сургутского района о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности установить срок отселения граждан из аварийного дома – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации городского поселения Барсово Сургутского района от 14.10.2021 № 111 в части установления срока отселения граждан из <адрес> в г.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского поселения Барсово Сургутского района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок отселения граждан многоквартирного <адрес> в г.<адрес>, с учетом угрозы их жизни, здоровью при проживании в данном многоквартирном доме, не позднее 01.12.2025 и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение составлено 18.04.2025.

Председательствующий Н.В. Гарина

Копия верна

Судья Н.В. Гарина