61RS0003-01-2023-004964-28

Судья Шолохов Л.В. Дело № 11-1160/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону 591/1835-2023 от 26 июля 2023 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб.

Указанное постановление опротестовано и.о. прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону.

В протесте и.о. прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону Михайлов С.В. ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии, приводя доводы о его незаконности, ссылаясь на процессуальные нарушения, а именно проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 октября 2023 года постановление административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону 591/1835-2023 от 26 июля 2023 года отменено, производство по делу прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону просит отменить принятое по делу об административном правонарушении решение судьи. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении возбуждено на законных основаниях в порядке ст.28.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ИП ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматову Н.А., судья областного суда приходит к следующему.

Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В силу ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).

Как усматривается из материалов дела, при инспектировании административной комиссией при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону территории Кировского района г. Ростова-на-Дону 22 июня 2023 года в 14 часов 48 минут по адресу <...>, выявлено, что ИП ФИО1 не обеспечил покос сорной растительности на детской игровой площадке, не осуществил патрульную уборку, что является нарушением п.4 г.3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398.

По факту выявленного нарушения административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону 26 июля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере нарушения правил благоустройства. Выявленное правонарушение зафиксировано на фото (л.д.33).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 26 июля 2023 года №591/1835-2023 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции, указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Отменяя постановление административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 26 июля 2023 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о нарушении требований к организации и осуществлению муниципального контроля в виде несоблюдения административным органом процедуры проведения проверки в отношении ИП ФИО1

С данным выводом судьи согласиться нельзя, доводы поданной в Ростовский областной суд жалобы заслуживают внимания.

Введение Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела, поскольку не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, подлежат применению положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается, в том числе возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем при вынесении решения судья районного суда указанные выше обстоятельства выявления правонарушения не учел и пришел к ошибочному выводу о нарушении административной комиссией процедура выявления правонарушения.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам.

Сроки привлечения к административной ответственности определены статьей 4.5 КоАП РФ и составляют для данной категории дел 2 месяца.

Согласно материалам дела правонарушение выявлено 22 июня 2023 года, срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона, на момент рассмотрения жалобы истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1 отменить.

Прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: