РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 сентября 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием прокурора Николаевой Т.Ю., представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6936/2023 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Украина ФИО3 в специальном учреждении, в его обоснование указав, что уроженец Молдавской ССР ФИО3 приговором Братского районного суда Иркутской области от ** признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч.3 ст.158 УК РФ, назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима. ФИО3 освобожден ** из ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по .... ** Федеральной службой исполнения наказания (далее ФСИН России) издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 в Российской Федерации. С данным распоряжением ответчик ознакомлен. ** ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации ФИО3 из Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации ФИО3 помещен в ЦВСИГ на 48 часов с ** по **. Решением Ангарского городского суда Иркутской области ФИО3 помещен в специальное учреждение на срок три месяца по **. На основании решения Ангарского городского суда ... от ** срок содержания ФИО3 в специальном учреждении продлен до **. ФИО3 не имеет документа, удостоверяющего личность, в связи с чем необходимо оформить свидетельство на возвращение в Республику Молдова. В случае установления факта отсутствия у ФИО3 гражданства Республики Молдова, необходимо организовать меры по урегулированию правового статуса ФИО3 на территории Российской Федерации, на что требуется дополнительное время. Согласно поступившей ноты Посольства Республики Молдова, ФИО3 документами из национальной паспортной системы Республики Молдова не документирован, вместе с тем имеет право подать заявление об определении принадлежности к гражданству, затем пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии гражданином Республики Молдова или тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами, которые под личную ответственность подпишут декларацию о его идентификации. Для определения принадлежности к гражданству Республики Молдова необходимо подать заявление, подробную автобиографию и копии имеющихся документов. Поскольку к указанной ноте бланк заявления не прилагался в адрес Консульства 13.04.2023 направлено ходатайство о направлении бланка заявления установленной формы. В приложении к письму от 29.05.2023 из Консульства Республики Молдова поступил бланк заявления о выдаче справки о принадлежности лица к гражданству Республики Молдова. Кроме того, в поступившем письме указано на необходимость дополнительно предоставить справку об отсутствии судимости, выданной МВД России. Учитывая, что ФИО3 имеет не снятые и не погашенные судимости, кроме того, не имеет родственников по прямой линии, являющихся гражданами Республики Молдова, пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии или тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами не представляется возможным, 21.06.2023 в Консульское учреждение Республики Молдова направлено ходатайство о предоставлении информации о возможности принятия к рассмотрению заявления о выдаче справки о принадлежности к гражданству Республики Молдова ФИО3, а также определения наличия/отсутствия принадлежности к гражданству Республики Молдова с учетом установленных обстоятельств. До настоящего времени запрашиваемая информация из Консульства в адрес ГУ МВД России по Иркутской области не поступала. 31.08.2023 в ГУВМ России направлено ходатайство об оказании содействия в получении необходимой информации из Консульского учреждения Республики Молдова. Административный истец просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО3, подлежащего депортации, в специальном учреждении на срок 3 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что до настоящего времени ответ из Консульства Республики Молдова не поступил. Временное удостоверение лица без гражданства

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против продления срока содержания его в специальном учреждении, суду пояснил, что уже длительное время содержится в специальном учреждении, за длительный срок решение о депортации не исполнено и нет оснований полагать, что будет исполнено в ближайшее время. Планирует проживать по адресу: ...2, скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не намерен.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, учитывая заключение прокурора Николаевой Т.Ю., полагавшей, что основания для продления срока временного пребывания иностранного гражданина ФИО3 в специальном учреждении отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

На основании п. 4 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 этого же Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лицу без гражданства выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации, в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч.4 ст.35.1 указанного Федерального закона содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, что приговором Братского районного суда ... от ** ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч.3 ст.158 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно справки об освобождении серии ЗЧ №, выданной ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по ..., ФИО3 освобожден ** по отбытии срока наказания.

** ФСИН России издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО3, лица без гражданства, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С указанным распоряжением ФИО3 ознакомлен **. ** ГУФСИН России по ... в отношении ФИО3, лица без гражданства, принято решение №/то-14-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. О принятом решении ответчик уведомлен **. На основании распоряжения ФСИН России от **, решения ГУФСИН России по ... от ** №/ТО-14-нв начальником ОВМ МУ МВД России «Братское» ** принято решение о депортации ФИО3 из Российской Федерации. Решение утверждено Врио заместителя начальника ГУ МВД России по ... **. В целях исполнения решения о депортации после освобождения из исправительного учреждения ФИО3 ** помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на 48 часов на основании решения начальника ОВМ МУ МВД России «Братское» от **, утвержденного Врио заместителя начальника ГУ МВД России по ... **. На основании решения Ангарского городского суда ... от ** ФИО3 помещен в специальное учреждение на срок 3 месяца по ** включительно. Решением Ангарского городского суда ... от ** срок содержания ФИО3 в специальном учреждении продлен на 2 месяца по 23.09.2023 включительно. До настоящего времени решение о депортации ФИО3 не исполнено.Поскольку ФИО3 не имеет документов, удостоверяющих его личность, ГУ МВД России по Иркутской области 18.12.2019 в адрес Генерального консульства Республики Молдова в г.Москве направлен запрос об определении принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Молдова. 03.03.2020 в адрес Генерального консульства Республики Молдова в г.Москве дополнительно направлено письменное объяснение ФИО3 Из ответа Посольства Р.Молдова в Российской Федерации от 22.05.2020 следует, что принадлежность ФИО3 к гражданству Республики Молдова не установлена, вместе с тем существуют архивные записи об акте рождения на гр.Иова, в связи с чем необходимо предоставить дополнительную информацию о периоде его проживания на территории Р.Молдова и Российской Федерации, а также сведения об отсутствии гражданства других государств. В ответ на данный запрос 25.06.2020 в адрес Консульства Республики Молдова в г.Москве направлено заявление ФИО3 09.08.2022 в адрес Генерального консульства Республики Молдова в г.Москве направлен запрос, в котором сообщалось о направленном ранее заявлении ФИО3 о признании его гражданином Республики Молдова, ответ на которое до настоящего времени не поступил. 22.09.2022 ГУ МВД России по Иркутской области в адрес представителя МИД России в г.Иркутске направлен запрос об оказании содействия по дипломатическим каналам связи в части предоставления информации о признании/не признании ФИО3 гражданином Республики. 29.12.2022 в адрес ГУ МВД России по Иркутской области из Главного управления по вопросам миграции поступил ответ Посольства Республики Молдова в Российской Федерации от 13.12.2022, из которого следует, что ФИО3 документами из национальной паспортной системы Республики Молдова не документирован, указанный гражданин вправе подать заявление об определении принадлежности к гражданству Р.Молдова и пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии, являющимся гражданином Республики Молдова или тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами. Для определения принадлежности к гражданству Республики Молдова необходимо направить подробную автобиографию, копии имеющихся документов и заявление. 19.01.2023 ГУ МВД России по Иркутской области в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в получении бланков заявлений об определении принадлежности к гражданству Республики Молдова установленной формы. В ответ на данный запрос Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области предложено самостоятельно направить запрос в консульский отдел Посольства Республики Молдова в г.Москве. 03.03.2023 и повторно 13.04.2023 в адрес Генерального консульства Республики Молдова в г.Москве направлен запрос о предоставлении бланков и образцов заявлений об определении принадлежности к гражданству Республики Молдова. В приложении к письму от 29.05.2023 из Посольства Республики Молдова В Российской Федерации поступил бланк заявления лица, запрашивающего определение принадлежности к гражданству Республики Молдова. Кроме того, в поступившем письме сообщалось о необходимости помимо перечисленных ранее документов предоставить справку об отсутствии судимости. 21.06.2023 в адрес генерального консульства Республики Молдова в г.Москве направлен запрос о возможности принятия к рассмотрению заявления ФИО3 об определении принадлежности к гражданству Республики Молдова при наличии непогашенных судимостей и отсутствии возможности пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии, являющимися гражданами Республики Молдова (мать умерла в 2005 году, отец умер в 2003 году) либо тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами. До настоящего времени ответ на запрос не поступил.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в названном определении, суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации, не допуская неопределенности относительно сроков содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что уполномоченным органом предприняты исчерпывающие меры, направленные на депортацию ФИО3, вместе с тем, решение о депортации до настоящего времени не исполнено. Ответчик содержится в специальном учреждении на протяжении длительного времени (5 месяцев), при этом отсутствует определенность относительно срока исполнения решения о депортации ФИО3, несмотря на все предпринимаемые административным истцом меры. Судом принимается во внимание и то обстоятельство, что переписка с компетентным органом Республики Молдова в Российской Федерации по вопросу депортации ФИО3 ведется начиная с 2019 года, вместе с тем, до настоящего времени отсутствует определенность в вопросе о возможности оформления свидетельства на возвращение ФИО3 в Республику Молдова. При этом, административным истцом не осуществляются мероприятия по оформлению и выдаче ФИО3 временного удостоверения лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тогда как распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 20.03.2023 и решение о неразрешении въезда в ФИО1 от ** приняты в отношении ФИО3 как лица без гражданства. Принимая во внимание отсутствие определенности относительно срока исполнения решения о депортации ФИО3, суд полагает, что целесообразность продления срока содержания ответчика в специальном учреждении отсутствует. При этом суд принимает во внимание, что ответчик намерен проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: ...2, которое принадлежит на праве собственности ФИО4, являющейся гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38-АГ №, нотариальным согласием ФИО4 на предоставление постоянной регистрации ФИО3 в жилом помещении. Данных о том, что ФИО3 намерен скрываться и уклоняться от исполнения решения о его депортации в материалы дела не представлены.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.