ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2023 года г. Оха

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Горощеня Т.А., с участием законного представителя юридического лица МБУ «Охинский краеведческий музей» - ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного учреждения «Охинский краеведческий музей», расположенного по адресу: 694490, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

08 сентября 2023 года главным государственным инспектором Охинского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении МБУ «Охинский краеведческий музей» составлен протокол № 62 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу в период времени с 10 часов 50 минут 27 января 2023 года по 16 часов 00 минут 31 января 2023 года на основании решения от 17.01.2023 г. № 1 о проведении выездной внеплановой проверки территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области была проведена выездная внеплановая проверка по контролю исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.09.2021 № 66/1, объекта защиты МБУ «Охинский краеведческий музей» по адресу: 694490, <...>, кадастровый номер 65:24:0000018:77.

В ходе внеплановой проверки было выявлено, что законное предписание от 17.09.2021 № 66/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом в установленный срок не исполнено. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением от 22.02.2023 г. мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) ФИО3 по делу № 5-45/2023 МБУ «Охинский краеведческий музей» было привлечено к административной ответственности и данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 14.03.2023 г. Штраф уплачен юридическим лицом 26.05.2023 г. (платежное поручение № 138). По результатам внеплановой проверки юридическому лицу МБУ «Охинский краеведческий музей» 31.01.2023 г. было выдано законное предписание № 1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности был установлен до 14.07.2023г.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также статьи 40 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ от контролируемого лица МБУ «ОКМ» через систему досудебного обжалования 10 июля 2023 года была подана жалоба (ходатайство) № 2875910268 (КНД 20230701000018709 от 10.07.2023) о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31 января 2023 года № 1/1.

В результате рассмотрения жалобы (ходатайства) заместителем главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы ФИО4 с учетом пункта 1 части 6 статьи 43 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ было принято решение оставить жалобу без удовлетворения.

04 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут по результатам контрольно-надзорного мероприятия № 65230061000207135798 установлено, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 31.01.2023 № 1/1 не исполнено. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности истек 15.07.2023 года. Правонарушение выразилось в следующем: 15.07.2023 г. в 00 часов 01 минуту юридическое лицо МБУ «Охинский краеведческий музей» по адресу: 694490, <...>, кадастровый номер 65:24:0000018:77 (здание музея), не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное 31.01.2023г. органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, а именно в ходе внеплановой проверки выявлено отсутствие на объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность.

Законный представитель юридического лица - директор МБУ «Охинский краеведческий музей» ФИО5 с нарушениями, указанными в протоколе согласилась, пояснив, что указанные в предписании нарушения не были устранены в установленные сроки в связи с отсутствием финансирования, устранить указанные в предписании нарушения возможно в срок не менее 90 суток.

Должностное лицо, составившее протокол - главный государственный инспектор Охинского района по пожарному надзору ФИО2 указал, что в мае 2019 года выявлено большое количество нарушений норм пожарной безопасности, достаточный объем нарушений устранен, кроме тех, которые выявлены в настоящее время, что обусловлено бездействием юридического лица, которое при должном контроле и предусмотрительности имел возможность соблюдения правил и норм пожарной безопасности, нарушение которых создает угрозу жизни и здоровью людей. Поскольку ранее применявшиеся к юридическому лицу меры административного воздействия в виде предупреждения и штрафа должного действия не возымели, с учетом угрозы жизни и здоровью, а также безопасности объекта, относящегося к культурно-просветительской деятельности, что может повлечь имущественный ущерб, просил приостановить деятельность объекта защиты, а именно приостановить деятельность помещения фондов музея на 1 и 2 этажах, которые не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, пояснил, что для устранения данных нарушений потребуется не менее 90 суток.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ определяются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации).

В силу ст. 37 указанного федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет административную ответственность на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административную ответственность влечет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 14 Приказа МЧС России от 16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности" на объект защиты МБУ «Охинский краеведческий музей» была представлена декларация пожарной безопасности, которая зарегистрирована ТО НД и ПР Охинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области под номером 64425-ТО-00284 от 20.07.2020.

Согласно части 3 и 4 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» расчет времени беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из здания (объекта защиты) не проводился.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

В соответствии с ч. 5 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 144 Федерального закона № 123-ФЗ одной из форм оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является декларирование пожарной безопасности.

Соответственно, пожарная безопасность объекта защиты будет считаться обеспеченной при условии выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», будет считаться обеспеченной.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» объект защиты не имеет систему обеспечения пожарной безопасности, а именно, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 17 января 2023 года было принято решение № 1 о проведении выездной внеплановой проверки территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области по контролю исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.09.2021 № 66/1, объекта защиты МБУ «Охинский краеведческий музей» по адресу: 694490, <...>, кадастровый номер 65:24:0000018:77.

В ходе проведения указанной выездной внеплановой проверки с 10 часов 50 минут 27 января 2023 года по 16 часов 00 минут 31 января 2023 года выявлено, что законное предписание от 17.09.2021 № 66/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, юридическим лицом в установленный срок не исполнено.

22 февраля 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) ФИО3 по делу № 5-45/2023 МБУ «Охинский краеведческий музей» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 14 марта 2023 года. Штраф уплачен юридическим лицом 26.05.2023 г. (платежное поручение № 138).

31 января 2023 года по результатам внеплановой проверки юридическому лицу МБУ «Охинский краеведческий музей». было выдано законное предписание № 1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до 14.07.2023 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Сахалинской области (Охинский район) юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей. По результатам проверки 24.11.2020 юридическому лицу было выдано предписание №70/1/1 по устранению выявленных нарушений в срок до 03.07.2021.

С целью контроля выполнения предписания №70/1/1 от 31 января 2023 года 04 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут проведено контрольно-надзорное мероприятие № 65230061000207135798, в ходе проведения которого установлено, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 31.01.2023 № 1/1 не исполнено, а именно установлено, что:

- помещение фонды музея (помещение № 6 согласно техническому паспорту от 05.09.2011г.), расположенное на втором этаже объекта защиты, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения ( п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. А1, А3 Приложения А Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п. 29 таб. А3 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 51 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч. 10 ст. 52 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 61 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 83 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 91 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 29 таб. № 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. 4.1, 4.3, 4.8, таб. № 3 п. 29 Свод правил 486.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»)

-помещение фонды музея (помещение № 11 согласно техническому паспорту от 05.09.2011г.), расположенное на первом этаже объекта защиты, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. А1, А3 Приложения А Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п. 29 таб. А3 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 51 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч. 10 ст. 52 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 61 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 83 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 91 Федерального закона от 11.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 29 таб. № 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. 4.1, 4.3, 4.8, таб. № 3 п. 29 Свод правил 486.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»)

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 62 от 08 сентября 2023 года;

-решением № 2308/11-65/17-В/РВП от 08 августа 2023 года о проведении внеплановой выездной проверки МБУ «Охинский краеведческий музей» в период с 23 августа 2023 года по 05 сентября 2023 года;

-уведомлением о проведении проверки;

- мотивированным представлением должностного лица;

-решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия;

-актом внеплановой выездной проверки МБУ «Охинский краеведческий музей» ;

-протоколом осмотра от 23 августа 2023 года объекта защиты - здания по адресу: <...>;

-актом выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 27 января 2023 гожа по 31 января 2023 года;

-предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1/1 от 31 января 2023 года;

-решением по итогам рассмотрения жалобы МБУ «Охинский краеведческий музей»;

-постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) от 22 февраля 2023 года о привлечении МБУ «Охинский краеведческий музей» по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

-свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Охинский краеведческий музей» ;

-декларацией пожарной безопасности, а также другими материалами дела.

Исследованные доказательства соответствуют требованиям закона, согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, отвечают требованиям относимости и допустимости, их совокупность является достаточной.

Каких-либо нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Акт проверки составлен уполномоченным должностным лицом, подписан им и лицами, принимающими участие в проведении проверок. Указанные документы согласуются между собой и с остальными доказательствами по делу. Следовательно, оснований ставить под сомнение содержащиеся в них данные, у судьи не имеется.

Таким образом оценив всю совокупность собранных и исследованных по делу доказательств, судья считает, что нарушение требований пожарной безопасности, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) от 22 февраля 2023 года, вступившим в законную силу 14 марта 2023 года, МБУ «Охинский краеведческий музей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, в связи с чем в действиях юридического лдица усматривается повторность неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Таким образом, действия МБУ «Охинский краеведческий музей» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является полное признание им своей вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к исполнению выданного предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

При назначении административного наказания учитываются в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные, характеризующие личность правонарушителя, который ранее к административной ответственности привлекался.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, его характер и наличие угрозы жизни и здоровью людей, с учетом того, что ранее применяемое наказание в виде штрафа не возымело действия, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности МБУ «Охинский краеведческий музей» на объектах защиты с выявленными нарушениями пожарной безопасности, а именно: помещение фонды музея (помещение № 6 согласно техническому паспорту от 05.09.2011г.), расположенное на втором этаже объекта защиты и помещение фонды музея (помещение № 11 согласно техническому паспорту от 05.09.2011г.), расположенное на первом этаже объекта защиты, расположенные в здании по адресу: <...>.

Срок наказания определяется с учетом возможности устранения указанный в предписании нарушений, и составляет не менее 90 суток.

Назначение менее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении МБУ «Охинский краеведческий музей» не были применены меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное бюджетное учреждение «Охинский краеведческий музей», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта защиты – помещения фонды музея (помещение № 6 согласно техническому паспорту от 05.09.2011г.), расположенное на втором этаже объекта защиты и помещения фонды музея (помещение № 11 согласно техническому паспорту от 05.09.2011г.), расположенное на первом этаже объекта защиты, расположенные в здании по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток.

Разъяснить МБУ «Охинский краеведческий музей», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -