Решение по делу № 2А-999/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным решения администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

УИД 26RS0009-01-2023-001424-50 дело № 2а-999/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 23 ноября 2023 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика – администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным решение администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в июле 2023 года им у ФИО2 был приобретен в собственность гараж, расположенный по адресу: <адрес>, о чем ими была составлена расписка в получении денежных средств. Так как у ФИО2 никаких документов на нежилое здание – гараж не было, договор купли-продажи составить не было возможности. По их договоренности он передал ФИО2 денежные средства в сумме 250 000 рублей, она передала ему ключи от гаража и единственный документ, который у нее был – Решение исполнительного комитета Благодарненского городского совета народных депутатов Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Со слов ФИО2 он узнал, что гараж ею был приобретен у ФИО5, она также передала ему деньги, а он ей ключи от гаража и Решение №, однако расписка написанная собственником у нее не сохранилась. В соответствии с Решением № группе граждан, в том числе и ФИО6 (так в документе) (№ в списке) было разрешено строительство гаражей на территории ОСТБ 1904. Стены приобретенного им гаража выполнены из камня, он стоит на прочном фундаменте, то есть имеет все признаки капитального строения. После завершения сделки он обратился к кадастровому инженеру с просьбой подготовить схему расположения земельного участка для последующего утверждения. После чего с документами, перечень которых установлен Законом № 79-ФЗ, он обратился в администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №. Считает Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О гаражной амнистии») и нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещённым о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО7 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить. Суду представитель административного истца пояснил, что при подаче документов в администрацию ФИО2, у которой ФИО8 купил, сказала административному истцу, что гараж она купила у ФИО9, но позднее вспомнила, что гараж был приобретён у Бурлака. Административный истец не стал вводить в заблуждение администрацию и суд и честно указал об этих обстоятельствах. Кроме того, была найдена и представлена суду расписка Бурлака 2004 года о получении денег за гараж. Ранее в 2023 году Бурлак уже приобретал гараж в том же гаражном массиве не у лица, которому разрешалось строительство гаража (ФИО11) и у администрации возражений относительно аналогичного заявления не возникло. Удовлетворение административного иска позволить поставить на учёт объект капитального строительства, повлечёт уплату налогов и сборов.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, просила суд в их удовлетворении отказать. Суду представитель административного ответчика предоставил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что фактически, согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ гараж выделялся ФИО6, а приобретён ФИО8 у ФИО2, в связи с чем было отказано в удовлетворении заявления административного истца.

В обоснование заявленных требований административным истцом суду представлены следующие документы, в копиях:

- расписка ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение исполнительного комитета Благодарненского городского совета народных депутатов Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о строительстве гаражей;

- ответ главы администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1;

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (система координат: МСК-26 от СК-95 зона 2);

- расписка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

- постановление администрации Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

Распоряжение администрации Благодарненского городског округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гаража и земельного участка ФИО7

- декларация о спорном объекте недвижимости – гараже от ДД.ММ.ГГГГ;

- срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, справка ООО «Р-Строй»;

- военный билет на имя ФИО7, наградные документы ФИО7, пенсионное удостоверение и удостоверение ветерана боевых действий ФИО7

Администраций Благодарненского муниципального района суду по его запросу были представлены следующие документы, в копиях:

- заявление ФИО7 о предварительном согласовании представления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- схема расположения земельного участка с кадастровым номером №

- паспорт гражданина РФ на имя ФИО1;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования ФИО7;

- пенсионное удостоверение и удостоверение ветерана боевых действий ФИО7;

- решение Исполнительного комитета Благодарненского городского Совета народных депутатов Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

- расписка ФИО2 о получении денежных средств;

- заявление ФИО7 о предварительном согласовании представления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, декларация об объекте недвижимости;

- расписка ФИО14 о получении денежных средств;

- заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по представлении земельного участка;

- выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда архивным отделом администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края суду представлены следующие документы в копиях:

- обращение командира 1904 Отдельного строительного технического батальона от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении земельного участка для строительства гаражей ряду лиц, в том числе ФИО6;

- заявления военнослужащих о выделении места под строительство гаража в районе 1904 ОСТП, в том числе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно пп. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьёй (п. 1).

До 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (илй) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.(п. 10)

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьёй, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи, то есть от лица, которому ранее земельный участок был выделен для размещения гаража. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьёй, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьёй 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Решением Исполнительного комитета Благодарненского городского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство гаражей на территории ОСТБ 1904 гражданам, в том числе Бурлаку. Данное решение принято на основании на основании обращения командира ОСТП 1904 от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему вместе с заявлениями военнослужащих, в том числе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из расписки от ДД.ММ.ГГГГ, представленной административным истцом от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Бурлак получил от ФИО2 в качестве аванса за гараж 15 000 рублей.

Из расписки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 приняла в качестве оплаты при продаже гаража по адресу: <адрес> от ФИО1 250 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании в настоящее время административный истец ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 к данному заявлению приложил следующие документы: копию расписки о покупке гаража, копию решения о разрешении строительства гаража; копию паспорта гражданина РФ, копию пенсионного удостоверения, копию удостоверения ветерана боевых действий, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию СНИЛС.

Решением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, ввиду того, что документы, подтверждающие предоставление или иное выделение ФИО1 земельного участка либо возникновения у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению предоставлены не были.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение органа местного самоуправления не содержит.

Из положений статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не следует, что законодатель связывает право на приобретение земельного участка, на котором расположен гараж, с конкретным (персонифицированным) субъектом. (аналогичная позиция изложена в кассационной определении Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 08 августа 2023 года № 8а-20325/2023 (88а-26369/2023))

В пункте 16 указанной статьи установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. Такие документы ФИО1 были представлены.

В этой связи, применительно к рассматриваемому случаю права административного истца ФИО1 производны от прав первого правообладателя земельного участка, которому он передан под строительство гаража.

Наличие оснований для отказа ФИО7 со стороны административного ответчика в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, установленных п.п. 12-13 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", судом не установлено.

В этой связи суд признаёт незаконным отказ административного ответчика от предоставления ФИО1 земельного участка под приобретённым гаражом по основанию того, что отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или выделение ФИО1 земельного участка (возникновение права на использование такого земельного участка).

Одновременно суд отмечает, что как следует из представленных суду документов: расписки ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановления администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка, декларации об объекте недвижимости, по аналогичному заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в марте 2023 года административному истцу ранее был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 28 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд, местоположение: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлены основания для признания незаконным решения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края (до ДД.ММ.ГГГГ – администрация Благодарненского городского округа <адрес>, согласно выписке из ЕГРЮЛ), в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Благодарненского муниципального округа Ставропольского края в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык

копия верна:

Судья О.Р. Билык