Решение по делу № 2А-2479/2023 от 25.04.2023

38RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Б.С,А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора .... С.И,М,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2479/2023 по административному исковому заявлению прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновоборского муниципального образования о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию жилых помещений маневренного фонда, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновоборского муниципального образования, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Сосновоборского муниципального образования Иркутского района по непринятию мер по созданию на территории Сосновоборского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда, обязать администрацию Сосновоборского муниципального образования Иркутского района создать на территории Сосновоборского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Сосновоборского муниципального образования муниципального образования законодательства при создании жилых помещений маневренного фонда. В ходе проверки установлено, что на территории Сосновоборского муниципального образования муниципального образования отсутствуют жилые помещения маневренного фонда.

Назначение жилых помещений маневренного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

В силу действующего законодательства к полномочиям Сосновоборского муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда на территории Сосновоборского муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в том числе в случае, если их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Наличие жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенных для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации), и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Таким образом, бездействие администрации Сосновоборского муниципального образования по непринятию мер по созданию жилых помещений маневренного фонда на территории поселения нарушает требования законодательства и влечет за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, которые в силу причин, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса РФ, становятся нуждающимися в предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора .... С.И,М, заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновоборского муниципального образования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, дела возникающие из административных и иных публичных правоотношение и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, рассматриваются судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Прокуратурой Иркутского района в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено отсутствие в Сосновоборском муниципальном образовании маневренного жилищного фонда.

Прокуратурой Иркутского района в адрес главы администрации Сосновоборского муниципального образования вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Факт отсутствия маневренного фонда на территории Сосновоборского муниципального образования при рассмотрении представления прокурора административным ответчиком не оспаривался.

Доказательств создания на территории Сосновоборского МО жилых помещений маневренного фонда, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Сосновоборского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Сосновоборского МО жилых помещений маневренного фонда, является незаконным.

В соответствии с п. 3,6,8,9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

.... от **/**/**** № «О закреплении за сельскими поселениями .... вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 6,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями .....

Таким образом, создание жилых помещений маневренного фонда на территории Сосновоборского муниципального образования отнесено к компетенции администрации Сосновоборского муниципального образования.

Учитывая, что назначение жилых помещений маневренного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, отсутствие жилых помещений маневренного фонда на территории Сосновоборского муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, они остаются без жилья, в том числе в случае, если их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Иркутского района к администрации Сосновоборского муниципального образования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновоборского муниципального образования Иркутского района по непринятию мер по созданию на территории Сосновоборского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда.

Обязать администрацию Сосновоборского муниципального образования создать на территории Сосновоборского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Мотивированный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года.