РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2023 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Щепотина П.В.,
при секретаре Саломасовой Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3183/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, военному комиссариату Тульской области о признании решения призывной комиссии муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ФИО2 на альтернативную гражданскую службу незаконным и его отмене,
установил:
как следует из административного искового заявления административный истец ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Тулы с административным исковым заявлением оспаривая и заявляя требования об отмене как незаконного решения призывной комиссии муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на альтернативную гражданскую службу.
В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования г. Тула ФИО2 установлена категория годности к военной службе «Б», ДД.ММ.ГГГГ объявлено решение о направлении на альтернативную гражданскую службу, что подтверждается предписанием военного комиссариата по городскому округу город Тула № от ДД.ММ.ГГГГ.
Полагает, что медицинское освидетельствование проведено с грубыми нарушениями, без учета результатов обязательных диагностических исследований, так как направления ФИО2 были выданы уже после принятия решения призывной комиссией г. Тулы.
Отмечает, что предписание военным комиссариатом по городскому округу г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано на основании Приказа Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) № от ДД.ММ.ГГГГ, а медицинское освидетельствование проведено лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Полагает, что призывная комиссия муниципального образования г. Тулы нарушила право административного истца на всестороннее и полное изучение и оценку его состояния здоровья и физического развития на момент проведения медицинского освидетельствования в целях определения его годности к военной службе.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Тульской области.
Административный истец в судебное заседание не явился, хотя был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. Представители административного истца в судебное заседание не явились.
Обязательной явка административного истца признана не была.
На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дела в отсутствие административного истца, представителя административного истца.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представила возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, проведя судебное заседание в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
Таким образом, в силу положений пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании названного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Тулы, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии №.
Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).
Согласно пункту 1 статьи 5, статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее Положением о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
Обследование и освидетельствование граждан при призыве на военную службу регламентировано главой II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, в силу прямого указания п. 13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ).
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Согласно материалам личного дела призывника, по предоставленным призывником документам и по результатам освидетельствования, заключением врача-специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 установлена категория годности «Б4».
В 2021 году ФИО2 поступил в образовательное частное учреждение высшего образования «Международный юридический институт», окончание обучения в образовательном учреждении определено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Федеральный закон об альтернативной гражданской службе) гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона об альтернативной гражданской службе, на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе, принято соответствующее решение.
Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 1 ст. 10 Федерального закона об альтернативной гражданской службе).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона об альтернативной гражданской службе, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес военного комиссариата городского округа г. Тулы Тульской области подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской военной службой, поскольку несение военной службы противоречит его убеждениям.
Согласно выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии г. Тулы протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО2, на основании п. 3 ст. 13 Федерального закона об альтернативной гражданской службе, принято единогласное решение призывной комиссии о направлении ФИО2 на альтернативную гражданскую службу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано предписание на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) № от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с принятым решением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит отменить обжалуемое решение.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела нарушений порядка рассмотрения заявления ФИО2 о его направлении на альтернативную гражданскую службу судом не установлено.
Как усматривается из личного дела призывника, согласно итоговому заключению врача, руководящего работой врачей-специалистов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с категорией годности Б-4.
В соответствии с пунктом 16 Положением о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Таким образом, при определении категории годности к военной службе врачами-специалистами учитываются все значимые обстоятельства, а также представленные призывником медицинские документы, характеризующие степень годности к военной службе.
По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами выносится заключение о категории годности призывника, на основании которого врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, дается итоговое заключение о годности к военной службе. Данное заключение заносится в раздел "Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию" учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400), в раздел "Итоговое заключение" карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. N 533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения"), в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования.
Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности к военной службе подписывается этим врачом, докладывается им на заседании призывной комиссии и является основанием для принятия призывной комиссией решения.
При рассмотрении дела стороной административного истца не было представлено доказательств наличия у ФИО2 заболеваний, которые позволили бы установить ему иную степень годности к военной службе.
В силу ст. 15 Федерального закона об альтернативной гражданской службе, решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть обжаловано гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в отношении ФИО2 решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не принималось.
Таким образом, в совокупности оценивая представленные административным истцом и административным ответчиком доказательства и доводы, суд приходит к выводу, что у призывной комиссии муниципального образования г. Тулы имелись законные основания для принятия решения об удовлетворении заявления ФИО2 и направлении его на альтернативную гражданскую службу. По результатам освидетельствования призывник по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
По мнению суда, административным истцом не приведено убедительных доводов и не представлено суду достоверных доказательств нарушения его прав и законных интересов принятым решением о призыве на альтернативную гражданскую службу.
При рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, военному комиссариату Тульской области о признании решения призывной комиссии муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ФИО2 на альтернативную гражданскую службу незаконным и его отмене, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: