Дело № 2-2647/2022
УИД № 22RS0067-01-2022-003535-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г. Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фурсовой О.М.,
при секретаре Казанцевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления, с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации. Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 25 лет.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление с просьбой принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ).
Документы о дате постановки на учет истец не получал.
В 2022 году истец узнал, что поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть не с даты подачи заявления.
Когда истец стал выяснять детали, то узнал, что на заседании Центральной комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный распоряжением ГУ от ДД.ММ.ГГГГ №) принят на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 3 человек (истец, супруга ФИО2 и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Считает постановку на учет этой даты незаконной.
Считает, что на учет должен быть принят датой подачи заявления о принятии на учет для получения ЕСВ – ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным доводам.
Истец ФИО1 в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ГУ МВД России по АК - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном возражении, при этом пояснила, что согласно материалам учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты. На заседании Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, жена и сын). Таким образом, заявление истца рассмотрено комиссией в установленный Правилами двухмесячный срок с даты подачи заявления. Данное решение комиссии утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ №. Выписка из протокола, а также копия распоряжения направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. В книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты внесены сведения о истце за номером 376 с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Согласно сведениям Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в настоящее время состоит на очереди для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди с учетом получивших ЕСВ и очередников, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ составляет 145. Поскольку, постановка истца на учет произведена с указанием даты подачи заявления на получение ЕСВ и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет соответственно, очередность сформирована с соблюдением критериев, определенных пунктами 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Более того, изменение даты принятия на учет на дату подачу заявления влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение ЕСВ ранее истца и чьи заявления рассмотрены и утверждены одним распоряжением исполнительного органа власти.
Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.
Выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона).
В соответствии со ст.4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Закона).
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).
В силу п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.
В соответствии с п.11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п.15).
Вместе с тем, согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Как следует из содержания определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N 624-О п. 15 упомянутых Правил, предусматривающий сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призван обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлен на реализацию прав этих сотрудников. Он не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
На основании анализа указанных норм материального права, регулирующего спорные правоотношения следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия его на учет, которая связывается с датой правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Согласно п. 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.
Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.
В судебном заседании материалами дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации. Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 25 лет.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление с просьбой принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. Данное заявление находится в его учетном деле, фактическое его поступление в ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ стороны не оспаривали.
Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи (он, жена и сын).
Распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» утверждено решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из справки секретаря ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ) с семьей в составе трех человек (истец, супруга ФИО2, не сотрудник, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Уникальный номер очереди №000410, номер очереди с учетом получивших ЕСВ и очередников, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ - 145.
Согласно пояснению представителя ответчика, истец принят на учет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня рассмотрения жилищной комиссией его заявления, а фактически заявление поступило - ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами.
Потому принятие ответчиком истца на данный учет с ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения прав истца на своевременное получение единой социальной выплаты в соответствии с очередностью по дате подачи заявления.
Доводы представителя ответчика о том что, истец состоит на очереди для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку протокол заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю утвержден распоряжением ГУ МВД России по АК от ДД.ММ.ГГГГ №, суд оценивает, как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.
Положения п.п.10, "в" п.14 и п.15 названных выше Правил о принятии сотрудников на учет, также не свидетельствуют о возможности принятия на такой учет с даты принятия решения, поскольку данными нормами регулируется лишь процедура рассмотрения заявления сотрудника и принятия решений по его заявлению.
Из журнала учета сотрудников органов внутренних дела, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, а также сведений из базы «Соцвыплаты» следует, что после истца, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением ФИО6, а ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением обратился ФИО7, указанные сотрудники поставлены в очередь ответчиком ранее истца (с учетом их стажа службы) соответственно данные сотрудники имеют право на получение ЕСВ ранее истца, что безусловно нарушает его права на её своевременное получение.
Довод представителя ответчика о том, что изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление ранее истца, и чьи заявления были рассмотрены и утверждены одним распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю, судебной коллегией отклоняется, поскольку вышеприведенные нормы устанавливают обязанность органа внутренних дел принимать всех обратившихся с соответствующими заявлениями сотрудников на учет с даты подачи заявления, а не только истца, оспорившего в судебном порядке незаконность принятия на такой учет с даты утверждения решения комиссии.
Кроме того, иные сотрудники, полагающие свои права нарушенными изменением даты постановки на учет ФИО1, не лишены возможности в соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с соответствующими требованиями.
Учитывая изложенное, суд находит требования истца об обязании ответчика изменить ему дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на дату обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения - удовлетворить.
Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю изменить ФИО1 дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на дату подачи им заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.М. Фурсова