№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,
с участием административного истца ФИО1, отбывающего наказание по приговору суда в виде лишения свободы в ФКУ ИК -24 ОИУ -25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю,
представителя административного ответчика ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2,
при секретаре Гордеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о применении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановлений о применении к нему двух дисциплинарных взысканий в виде выговоров от 28 апреля 2023 года (л.д. 3).
Определением суда от 12 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 ( л.д. 29).
Определением суда от 25 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д. 56).
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что действия администрации были совершены в целях отправки его в исправительное учреждение. Он необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение внутреннего распорядка, поскольку в помещении для нарушителей отсутствуют часы, время определить не представляется возможным, заранее никто не предупредил его об отбое. Привлечение дисциплинарной ответственности за то, что он не представился дежурному и не сделал доклад, также считает незаконным, так как дежурный в помещение не заходил, а только приоткрыл дверь.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома в судебном заседании против заявленных исковых требования возражала, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что 21 апреля 2023 года ФИО1, находящийся в помещении для нарушителей, после объявленной в 21 час. 30 мин. команды «отбой», проигнорировал Правила внутреннего распорядка и продолжал заниматься личными делами, а именно, в 21 час. 40 мин. продолжал передвигаться по помещению для нарушителей и занимался подготовкой ко сну и вечерним туалетом, выполнил команду «отбой» только в 21 час. 41 мин. За указанное нарушение, постановлением начальника ФКУК ИЦ – 1 от 28.04.2023 ФИО1 объявлен выговор. 22 апреля 2023 года в 07 час. 30 мин. при обходе жилых помещений установлено, что после того, как сотрудник исправительного центра зашел помещение для нарушителей №, где находился ФИО1, последний не сделал доклад о численности осужденных, находящихся в помещении и проводимых мероприятиях согласно распорядку дня. За указанное нарушение постановлением начальника ФКУ ИЦ -1 от 28 апреля 2023 года ФИО1 объявлен выговор. С учетом изложенного, считает, что постановления о применении дисциплинарных взысканий ФИО1 от 28 апреля 2023 года законны и обоснованы, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется (л.д. 31).
Административный ответчик начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым извещением (л.д.57), в судебное заседание не явился.
Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
На основании пункта "а" части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
В соответствии со ст. 60.14 УИК, РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Правом применения предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (части 1,2,6 ст. 60.16 УИК РФ).
В силу п. 35, 36,37 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 N 307, при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение N 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы"
Из п. "в" ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что к нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ относится, в том числе, нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.
Как установлено по делу, на основании приказа № от 26 октября 2021 года ФСИН России создано Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», утвержден Устав учреждения( л.д. 76-78).
ФКУ «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» является учреждением уголовно – исполнительной системы РФ, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ( л.д. 79-84).
Приговором Кежемского районного суда Красноярского края от 09 сентября 2020 года (с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Красноярского краевого суда от 05.11.2020) ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УК РФ, ст. 70 УК РФ (с приговором от 28.10.2019 по ч.1 ст. 318 УК РФ) к 3 годам 5 месяцам лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 05 ноября 2020 года.
Постановлением Тайшетского городского суда Иркутской области от 01 февраля 2022 года ФИО1 неотбытая часть наказания по приговору Кежемского районного суда Красноярского края от 09 сентября 2020 года заменена на принудительные работы сроком на 2 года 6 дней с удержанием 10% заработка в доход государства.
Осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 14.09.2022.
В день прибытия осужденный ФИО1 ознакомлен с требованиями приказа Минюста России от 04.07.2022 № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно – исполнительной системы» (л.д. 34, 35).
Приказом № от 18 июля 2022 года начальником учреждения утвержден распорядок для осужденных, содержащихся в помещении для нарушителей, согласно которому, установлено время вечернего туалета и подготовки ко сну, отбой - с 21 час. 20 мин. по 21 час. 30 мин. (л.д. 33).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10 апреля 2023 года ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в помещение для нарушителей сроком на 10 суток( л.д. 70).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 18 апреля 2023 года ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в помещение для нарушителей до вынесения решения суда по представлению замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы.( л.д. 72-73).
Постановлением Ачинского городского суда от 04 июля 2023 года ФИО1 заменено неотбытое наказание по приговору Кежемского районного суда <адрес> от 09 сентября 2020 года в виде 07 месяцев и 3 дней принудительных работ с удержанием в доход государства 10% заработной платы, лишением свободы сроком на 07 месяцев три дня с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 68-71).
Согласно рапорту оперативного дежурного <данные изъяты> начальнику ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, 21 апреля 2023 года осужденный ФИО1, находящийся в помещении для нарушителей, после объявленной в 21 час. 30 мин. команды «отбой», проигнорировал Правила внутреннего распорядка и продолжал заниматься личными делами, а именно, в 21 час. 40 мин. продолжал передвигаться по помещению для нарушителей, занимался подготовкой ко сну и вечерним туалетом (л.д. 36).
25 апреля 2023 года старшим инспектором группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, оперативным дежурным дежурной службы отдела <данные изъяты> помощником оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности <данные изъяты> осуществлен просмотр видеоархива, о чем составлен соответствующий акт. В ходе просмотра камеры наблюдения установлено, что осужденный ФИО1 с 21 час. 15 мин. до 21 час. 30 мин. находился лежа на своё спальной месте, после объявления команды «отбой» осужденный ФИО1 в 21 час. 30 мин. встал со спального места и зашел в туалет, в 21 час. 31 мин. вышел из туалета и с 21 час. 31 мин. до 21 час. 37 мин. подготавливал спальное место ко сну и снял одежду, с 21 час. 27 мин. до 21 час. 41 мин. осуществлял вечерний туалет, а в 21 час. 41 мин. лег на спальное место( л.д. 37).
В своей объяснительной начальнику ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 указал, что им не было нарушено ни одного пункта Правил внутреннего распорядка (л.д. 42).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного Порядка и условий отбывания наказания, а именно, за нарушение требований п. 8.1., 8.2. главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно – исполнительной системы», обязывающих осужденного соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам, пункта 118 главы 13 Правил, обязывающих осужденного по команде «Отбой» раздеться и лечь на спальное место, п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ, выразившегося в нарушении установленных для осужденного к принудительным работам правил проживания в исправительном центре. Указанным постановлением осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания объявлен выговор ( л.д. 43)
Согласно представленной расписке от 28 апреля 2023 года ФИО1 уведомлен о том, что ему предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания( л.д. 44).
Кроме того, согласно рапорту помощника оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности <данные изъяты> 22 апреля 2023 года в 07 час. 30 мин., находясь на суточном дежурстве при обходе жилых помещений исправительного центра, он, зайдя в помещение для нарушителей №, где находился осужденный ФИО1, установил, что ФИО1 не сделал доклад о численности осужденных, находящихся в помещении для нарушителей и проводимых мероприятиях, согласно распорядку дня, проигнорировав п. 9.5. гл. 1 приказа о внутреннем распорядке исправительных центров от 04 июля 2022 года №. Данное нарушение было зафиксировано на видео. Просил принять меры дисциплинарного воздействия в отношении осужденного ФИО1 (л.д. 45).
25 апреля 2023 года старшим инспектором группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы <данные изъяты> оперативным дежурным дежурной службы <данные изъяты> помощником оперативного дежурного службы отдела безопасности <данные изъяты> просмотрен видеоархив, о чем составлен соответствующий акт. Согласно указанному акту, в ходе просмотра видеоархива с видеорегистратора установлено, что в 07 час. 30 мин. 22 апреля 2023 года при входе в помещение для нарушителей помощника оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности учреждения <данные изъяты> осужденный ФИО1 находился возле раковины, что – то мыл, при этом к сотруднику лицом не повернулся, доклад о численности осужденных, находящихся в помещении для нарушителей и проводимых мероприятиях согласно распорядку дня не сделал (л.д. 50).
В своей объяснительной начальнику ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 указал, что он просто не мог не представиться сотруднику учреждения. Просил просмотреть видео полностью, так как сотрудник мог и не входить в помещение, приоткрыв дверь для проверки и не заходя (л.д. 49).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, а именно, за нарушение требований п. 8.1., 8.2. главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно – исполнительной системы», обязывающих осужденного соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам, пункта 9.5 главы 2 Правил, обязывающих осужденного, назначенного дежурным по помещению для нарушителей, при входе администрации ИЦ и сопровождаемых лиц в помещение для нарушителей оповещать их о численности осужденных, находящихся в помещении для нарушителей и проводимых мероприятиях согласно распорядку дня для осужденных к принудительным работам; п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ, выразившегося в нарушении установленных для осужденного к принудительным работам правил проживания в исправительном центре. Указанным постановлением осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания объявлен выговор ( л.д. 48)
Согласно расписке от 28 апреля 2023 года, ФИО1 уведомлен о том, что ему предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания( л.д. 51).
Оценивая доводы ФИО1 о незаконности вынесенного постановления о применении в отношении него дисциплинарных взысканий, суд считает их необоснованными на основании следующего.
В соответствии с п. 8.1 главы 2 (Основные права и обязанности осужденных к принудительным работам) Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, действующим в настоящее время и в период допущенных нарушений (далее Правила), осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.
Согласно п. 8.2. указанных Правил, осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами;
Пунктом 118 главы 13 Правил установлено, что распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки (физические упражнения осужденными к принудительным работам выполняются по их выбору), приема пищи, проведения проверки, следования на работу, нахождения на объектах, где работают осужденные к принудительным работам, возвращения с работы, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна.
По команде "Подъем" осужденные к принудительным работам должны встать со спального места и одеться. От выхода на зарядку освобождаются осужденные к принудительным работам, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом). По команде "Отбой" осужденные к принудительным работам должны раздеться и лечь на спальное место.
Согласно п.п. 9.5. главы 2 Правил, осужденные к принудительным работам, назначенные дежурными по помещению для нарушителей, обязаны: при входе администрации ИЦ и сопровождаемых лиц в помещение для нарушителей оповещать их о численности осужденных, находящихся в помещении для нарушителей, и проводимых мероприятиях согласно распорядку дня осужденных к принудительным работам.
Факт допущенного ФИО1 нарушения 21 апреля 2023 года подтверждается представленными материалами, просмотренной в ходе судебного заседания видеозаписью с камеры видеонаблюдения с 21 час. 15 мин. по 21 час. 45 мин., из которой следует, что осужденный ФИО1 с 21 час. 15 мин. до 21 час. 30 мин. после объявления команды «отбой» осужденный ФИО1 в нарушение Правил внутреннего распорядка только в 21 час. 41 мин., лег на спальное место. При этом доводы осужденного об отсутствии в помещении для нарушителей часов, позволяющих определить время, не могут служить основанием для признания незаконным постановления о привлечении его к дисциплинарной ответственности, поскольку каких – либо обстоятельств, препятствующих административному истцу заблаговременно узнать время у дежурного и подготовиться ко сну, не имеется. Более того, после объявления дежурным команды «Отбой», из поведения ФИО1 не следует, что он предпринял все меры для исполнения команды «Отбой», напротив, неспешно совершал приготовления ко сну.
Согласно журналу назначения дежурных по помещению для нарушителей 22 апреля 2023 года ФИО1 являлся дежурным п помещению для нарушителей( л.д. 7-8).
Факт допущенного ФИО1 нарушения 21 апреля 2023 года подтверждается представленными материалами, просмотренной в ходе судебного заседания видеозаписью с камеры видеонаблюдения, из которой следует, что в 07 час. 30 мин. 22 апреля 2023 года, при входе в помещение для нарушителей помощника оперативного дежурного, осужденный ФИО1 доклад о численности осужденных, находящихся в помещении для нарушителей и проводимых мероприятиях, согласно распорядку дня, не сделал. Вопреки доводам ФИО1 сотрудник ИЦ зашел помещение для нарушителей, однако ФИО1, являясь дежурным по помещению, никак на это не отреагировал.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальником ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными постановлений о применении дисциплинарных взысканий, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Корявина Т.Ю.
Мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 года.