Судья Табухова А.А. Дело №
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 августа 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Биджиевой Э.А.,
судей: Молова А.В., Тогузаева М.М.,
при секретаре: ФИО11
с участием: представителя административного истца - прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики – помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики – ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Главы Местной администрации сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
Исполняющий обязанности прокурора Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Местной администрации сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать незаконным бездействие Местной администрации <адрес> Баксанского муниципального района связанное с не установкой контейнеров и бункеров на территории сельского поселения и обязать в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда согласно разработанной схеме установить контейнеры и бункеры для сбора ТБО на территории с.<адрес>.
В обоснование требований указал, что <адрес> проведена надзорная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе проведенной проверки установлено, что Местной администрацией с.<адрес> не приняты меры по установке контейнеров и бункеров для сбора ТБО на территории с.<адрес> в соответствии со схемой размещения.
По результатам проверки <адрес> в адрес Главы Местной администрации с.<адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ Глава Местной администрации сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 указывает, что в обязанности Местной администрации не входит приобретение и установка бункеров и контейнеров для сбора ТБО.
Решением Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 удовлетворены частично. Постановлено: признать незаконным бездействие Местной администрации <адрес> Баксанского муниципального района по не установке контейнеров и бункеров на территории для сбора твердых бытовых отходов на территории <адрес> Баксанского муниципального района.
Возложить на Местную администрацию <адрес> Баксанского муниципального района обязанность установить контейнеры и бункеры для сбора ТБО согласно разработанной схеме на территории <адрес> Баксанского муниципального района в течение 6-ти месяцев с момента вступления в силу решения.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
Считая данное решение незаконным и необоснованным, ДД.ММ.ГГГГ Главой Местной администрации сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 подана апелляционная жалоба, с просьбой отменить состоявшееся решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы.
Определением Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство удовлетворено.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на территории сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района КБР схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов разработана, однако не приняты меры по установке контейнеров и бункеров для сбора ТБО в соответствии со схемой размещения.
Проанализировав положения пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", районный суд пришел к выводу о том, что в данном случае полномочиями по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а конкретно по установке контейнеров и бункеров для сбора ТБО на территории названного сельского поселения наделена Местная администрация сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района КБР.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 2.1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Положениями устава сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района КБР к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 19 статьи 6 Устава).
Таким образом, приведенные положения Устава сельского поселения закрепляют за поселением только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, в то время как Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципального района
Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года).
На основании вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы администрации сельского поселения <адрес> о том, что приобретение и установка контейнеров для сбора ТБО не относится к полномочиям местной администрации сельского поселения, а лишь ограничено участием в проведении данного мероприятия Местной администрацией Баксанского муниципального района КБР, судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании законодательства, не влияющими на правильность решения суда.
Не освобождает от указанной обязанности администрацию и предусмотренная Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484) возможность приобретения контейнеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанный нормативный акт определяет систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения, вместе с тем не устанавливает обязательные требования для регионального оператора в части приобретения контейнеров для твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение принято судом с правильным применением норм материального права, с соблюдением процессуальных норм и не усматривает оснований для его отмены либо изменения.
Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
определила:
решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Местной администрации сельского поселения <адрес> Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 - без удовлетворения.
Председательствующий Э.А. Биджиева
Судьи А.В. Молов
М.М. Тогузаев