Дело (УИД) № 69RS0004-01-2025-000473-88

Производство № 5-97/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Бологое Тверской области 23 мая 2025 года

Судья Бологовского городского суда Тверской области Овсянникова А.Р.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - адвоката Покровского А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся <....> в ..., имеющей двоих малолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., осуществляющей деятельность по адресу: ..., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

6 марта 2025 года в 00 часов 01 минуту индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированная по адресу: ..., ..., не уведомила в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктом 2 приложения № 9, утв. приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в качестве работодателя территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области, путем направления в УМВД России по Тверской области на бумажном носителе либо путем подачи в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, уведомления о заключении 1 марта 2025 года трудового договора с гражданином Республики Казахстан У.М.А., <....> года рождения, на осуществление трудовой деятельности по адресу: ..., ..., в срок, не превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 – адвокат Покровский А.С., действующий на основании ордера от 17 апреля 2025 года № 42-25, подтвердил обстоятельства произошедшего, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что ИП ФИО1 признает вину в совершенном административном правонарушении. При назначении наказания просил учесть, что на ее иждивении находится двое малолетних детей, материальное положение её и её семьи, отношение ФИО1 к содеянному, наличия ряда кредитных обязательств, в связи с чем просил применить отсрочку уплаты штрафа в случае назначения данного вида административного наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ ОМВД России «Бологовский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, полагаю, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к данной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьями 11, 327.1 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении № 084623/28 от 10 апреля 2025 года;

– рапортом о/у ОУР ОМВД России «Бологовский» ФИО3 от 7 марта 2025 года;

– протоколом опроса свидетеля У.М.А. от 13 марта 2025 года;

– копией срочного трудового договора со стажером У.М.А., заключенного с ним ИП ФИО1 1 марта 2025 года;

– копией удостоверения личности гражданина Республики Казахстан У.М.А.;

– копией вида на жительство в РФ гражданина Республики Казахстан У.М.А.;

– протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 18 марта 2025 года;

– выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 по состоянию на 15 марта 2025 года;

– информацией УВМ УМВД России по Тверской области от 21 марта 2025 года № 30-2944.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Исходя из документов, удостоверяющих личность У.М.А., достоверно установлено, что он является иностранным гражданином – гражданином Республики Казахстан.

Факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 к трудовой деятельности иностранного гражданина У.М.А. и заключения с ним трудового договора объективно подтверждается, в том числе, копией срочного трудового договора со стажером от 1 марта 2025 года, подписанным как У.М.А., так и индивидуальным предпринимателем ФИО1, что свидетельствует о начале трудовых отношений и возникновении у индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности уведомить орган миграционного контроля о факте заключения трудового договора с иностранным гражданином.

Невыполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанной обязанности подтверждается как собранными доказательствами, в частности информацией УВМ УМВД России по Тверской области от 21 марта 2025 года № 30-2944 о том, что соответствующее уведомление по состоянию на 21 марта 2025 года от индивидуального предпринимателя ФИО1 не поступало, так и не отрицается самим лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, заключив 1 марта 2025 года срочный трудовой договор с гражданином Республики Казахстан У.М.А., <....> года рождения, не уведомила о его заключении территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области, - УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, то есть по 5 марта 2025 года включительно, учитывая, что такое уведомление требуется в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в суд не представлено. Допущенное нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля индивидуального предпринимателя, и, следовательно, он должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности. При этом необходимо отметить, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имела возможность выполнить требования законодательства, но не приняла всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Нарушений порядка привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Ей предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив в совокупности приведённые выше доказательства, нахожу их допустимыми, достоверными, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, так как она не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из примечания к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из системного толкования приведённых норм КоАП РФ следует, что при назначении наказания должны учитываться характер совершённого административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание ИП ФИО1 своей вины, заявление о раскаянии, оказание содействия в определении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 правонарушения оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вместе с тем, вмененное правонарушение, учитывая, что оно совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства, нельзя признать малозначительным. При этом следует также учесть, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Равным образом по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исходя из альтернативности санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, для достижения цели наказания и предотвращения совершения повторных правонарушений, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания ИП ФИО1, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, сферу деятельности индивидуального предпринимателя, признание вины в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, наличие на иждивении малолетних детей, отсутствие указанных в ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю, что назначение индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ сможет обеспечить достижение целей и задач административного наказания.

Избранный вид административного наказания, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ИП ФИО1 новых правонарушений.

Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, регулируется статьей 31.8 КоАП РФ, из части 1 данной статьи следует, что вопросы, в том числе отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Учитывая изложенное, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения административного наказания подлежит рассмотрению в порядке исполнения постановления, предусмотренном ст. 31.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированную и проживающую по адресу: ..., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Тверской области (ОМВД России «Бологовский»)

ИНН <***>

КПП 690801001

р/с <***>

Банк получателя: отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь

КБК 18811601181019000140

БИК 012809106

ОКТМО 28508000

УИН 18890369250000846238

Вид платежа: административный штраф по постановлению от 23 мая 2025 года.

Разъяснить ИП ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить ИП ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ИП ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Овсянникова