Дело № 2а-248/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000467-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Знатновой Н.В.,
при секретарях Федотове С.А., Маскальцовой В.С.,
с участием представителя административного истца прокурора Мазановского района Амурской области - Жирноклеевой Т.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области- ФИО1, представителя административного ответчика отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области ФИО2, представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Амурэнергострой» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области, отделу по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, ООО «АмурЭнергоСтрой» о возложении обязанности разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор(Роспотребнадзор) программу производственного контроля качества, подаваемой из скважины, расположенной по адресу: ул. Строителей, 10 в п. Ивановский Мазановского района населению питьевой воды, разработанную в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, в срок в течение 2 (двух) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
И.о. прокурора Мазановского района Москвин В.В. обратился в суд с выше указанным иском к ответчикам по следующим основаниям.
Прокуратурой Мазановского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения закона о водоснабжении. Установлено, что население Майского сельсовета, а также объекты социальной инфраструктуры, в том числе МОБУ Майская ООШ (дошкольная группа, школа), врачебная амбулатория, Дом культуры, библиотека, администрация Майского сельсовета, расположенные на территории п. Ивановский Мазановского района обеспечиваются питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, поставляемой из скважины водонапорной башни, инв. № 17:003; 1062, расположенной по адресу: ул. Строителей, 10 в п. Ивановский Мазановского района.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 23.08.2011 № 28 АА 534621, водонапорная башня и разведочная эксплуатационная скважина, назначение: водонапорная башня, общая площадь 0,9 кв.м, инв. № 17:003:1062, лит. I, адрес объекта: Амурская область, Мазановский район, Майский с/с, <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию муниципальное образование «Мазановский район Амурской области», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 28-28-07/009/2011-460.
Согласно условиям концессионного соглашения № 5 от 02.08.2016 эксплуатацию данной водонапорной башни осуществляет ООО «АмурЭнергоСтрой».
Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 28.10.2022, согласно правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждается на срок не более 5 лет. В соответствие со сведениями, представленными в форме федерального статистического наблюдения № 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации», за период с 2017 года по настоящее время органы местного самоуправления Мазановского района, в том числе ООО «АмурЭнергоСтрой» не обращались в территориальный отдел за согласованием программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.
Таким образом, администрация Мазановского района, ООО «АмурЭнергоСтрой» не имеет разработанной и согласованной в органах государственной санитарной службы - Роспотребнадзора, программы производственного контроля качества питьевой воды.
На основании вышеизложенного истец обратился в суд.
Из письменного отзыва административного ответчика -администрации Мазановского района следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности устанавливается в отношении питьевой воды. В настоящее время, водонапорная башня, расположенная в п. Ивановский отделом по управлению муниципальной собственности, передана концессионеру ООО «АмурЭнергоСтрой» на основании заключенного концессионного соглашения от 02.08.2016 № 5, на срок 10 лет, то есть до 08.09.2026 года. В соответствии с пунктами 1 раздела 1 и 2 раздела 2 Соглашения, водонапорная башня передана концессионеру для осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии. Следовательно, водонапорная башня не предназначена для осуществления подачи питьевой воды потребителям. Данная вода является технической и используется в производственных целях концессионера, а также может быть использована в технологических целях потребителей (Майский сельсовет, амбулатория, школа, за исключением населения сельсовета), а также для обеспечения противопожарных мероприятий на территории Майского сельсовета. Подача технической воды населению не предусматривается Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно выписки из ЕГРН от 23.05.2022 на водонапорную башню наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в связи с концессией с даты регистрации права с 08.09.2016 14:46:33 № 28-28/007-28/313/002/2016-363/2, срок действия с 08.09.2016 на срок 10 лет, то есть до 08.09.2026 года. До истечения срока действия концессионного соглашения являются обязательствами концессионера.
В соответствии с пунктом 32 Соглашения концессионер обязан поддерживать объект в исправном состоянии, а также нести расходы на содержание объекта из чего следует, что в указанные действия входят мероприятия по разработке и согласованию с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор), программу производственного контроля качества подаваемой из скважины воды, расположенной по адресу: ул. Строителей, п. Ивановский Мазановского района Амурской области населению воды.
Администрация Мазановского района не осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией водонапорной башни, и не могут выполнять требования, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В связи с чем, администрация Мазановского района просит суд отказать в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Мазановского района в полном объёме в отношении администрации Мазановского района.
Согласно аналогичным доводами административного ответчика - отдела по управлению муниципальным имуществом администрация Мазановского района, изложенным в письменном отзыве, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, подтверждая тот факт, что отдел не осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией водонапорной башни, питьевая вода через указанную водонапорную башню не подается.
Из письменного отзыва административного ответчика - ООО «АмурЭнергоСтрой» следует, что организация на основании концессионного соглашения № 5 от 02.08.2016 года эксплуатирует источник тепловой энергии и водонапорную башню. Согласно условиям п. 1концессионного соглашения концессионер принял на себя обязанности осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии. Концессионным соглашением деятельность по холодному водоснабжению населения не предусмотрена. Принятая в пользование водонапорная башня, предназначена исключительно для нормальной эксплуатации (подпитки системы отопления) котельного оборудования. Ответчик эксплуатирует котельную в целях производства тепловой энергии, при таких обстоятельствах данный вид деятельности является регулируемый со стороны Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Решение по установлению тарифа на услуги по холодному водоснабжению Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области не принимало, поскольку ответчиком не оказываются услуги по снабжению населения п. Ивановский холодным водоснабжением.
Организация полагает, что прокурором, в нарушение ст. 125 КАС РФ не указаны нормы права, на основании которых ООО «АмурЭнергоСтрой» указано в составе ответчиков и обязано разработать производственную программу, при этом не осуществляя деятельность по водоснабжению населения в п. Ивановский Мазановского района. В рамках заключенного концессионного соглашения № 5 от 02.08.2016 года ответчик эксплуатирует только источник тепловой энергии и водонапорную башню. Общество обладает оборудованием для пользования технической водой, а требования направлены на обеспечение безопасности при питьевом водоснабжении физических и юридических лиц. На основании вышеизложенного ООО «АмурЭнергоСтрой» просит в удовлетворении исковых требований к ООО «АмурЭнергоСтрой»отказать.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеева Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления обязан создать условия для организации подачи водоснабжения питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.В ходе проверки прокуратурой Мазановского района установлено, что население Майского сельсовета Мазановского района, а также объекты инфраструктуры, в том числе МОБУ Майская СОШ, врачебная амбулатория, Дом культуры, библиотека, администрация Майского сельсовета, расположенные на территории пос. Ивановский, обеспечиваются питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, поставляемой из скважины водонапорной башни, расположенной по ул. Строителей, 10 пос. Ивановский. Согласно свидетельства о государственной регистрации права данная водонапорная башня принадлежит муниципальному образованию Мазановского района и состоит на его балансе. Ссылаясь на постановление Правительства № 10 от 06.01.2015 года органом местного самоуправления, являющимся собственником данного объекта жилищно-коммунального хозяйства, необходимо разработать программу производственного контроля качества питьевой воды во исполнение требований, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством. На администрацию Мазановского района просит суд возложить обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из скважины, расположенной по ул. Строителей, 10 в пос. Ивановский Мазановского района, в соответствии с Правилами производственного контроля.
Представитель административного ответчика ООО «АмурЭнергоСтрой» ФИО4 пояснил, что требования прокурора согласно данному иску невыполнимо по причине того, что программа производственного контроля разрабатывается исключительно при наличии санитарно-защитной зоны, тогда как вокруг спорной водонапорной скважины отсутствует санитарно-защитная зона и её невозможно будет создать, так как скважина расположена рядом с котельной. Поэтому решение суда заведомо не будет исполнимо. В данном случае, если необходимо поставлять населению питьевую воду, то следует делать новую скважину.
Данная водонапорная башня, в которой расположена скважина, используется на основании концессионного соглашения № 5 от 02.08.2016 года, заключенного между администрацией Мазановского района и ООО «АмурЭнергоСтрой» для подачи воды в котельную. В концессионном соглашении указано для чего передаётся это имущество – в целях теплоснабжения, которая и используется по целевому назначению- подпитка системы теплоснабжения водой.
Предметом концессионного соглашения не предусмотрено возложение обязанности на ООО «АмурЭнергоСтрой» по холодному водоснабжению для физических и юридических лиц. Согласно технического паспорта водонапорной башни предусмотрено централизованное водоснабжение, но сами сети им не переданы, поэтому они не могут осуществлять водоснабжение. Скважина подаёт исключительно техническую воду, а не питьевую. Они не осуществляют подачу холодного водоснабжения, не заключали договоры с потребителями.
В 2022 году глава администрации Мазановского района позвонил руководителю ООО «АмурЭнергоСтрой» и попросил с целью избежания социальной напряжённости в посёлке о подключении технической воды объектам, указанным в иске. В настоящее время они закачивают с помощью электрического насоса воду в башню, она самотеком распределяется по внутренним сетям, но учреждения компенсируют их затраты по электроэнергии на подъём воды. Они подготовили соответствующие договоры с учреждениями, подписали их и направили в учреждения.
Для того, чтобы они осуществили водоснабжение им необходимо защитить тариф, это нецелесообразно, так как необходимо оформить лицензию на недропользование, защитить объём, сделать санитарно-защитную зону, программу производственного контроля, а это большие затраты.
Представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 пояснила, что не признаёт заявленные требования, так как по заключенному концессионному соглашению администрация не обладает данным имуществом. Хотя в концессионном соглашении не указано, что ООО «АмурЭнергоСтрой» осуществляет водоснабжение, но с 2016 года водоснабжение фактически осуществлялось обществом и данный вопрос не возникал. Администрация района предлагала заключить дополнительное соглашение к этому концессионному соглашению, но генеральный директор ООО ФИО5 отказался, так как это могло повлечь за собой увеличение тарифа стоимости по услуге теплоснабжения, а субсидировать из областного бюджета их не будут.
Считает, что услуга по водоснабжению отнесена к компетенции сельских поселений, поэтому данная категория полномочий отнесена к полномочиям Майского поселения, а не к администрации Мазановского района. Данная проблема возникала из года в год, пока не произошла передача имущества в концессию.
Полагает, что данной водой люди пользуются в технических целях, так как в основном у всех жителей имеются свои колонки во дворах.
Представитель административного ответчика – отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области ФИО2 пояснил, что в соответствии с ФЗ № 131, законом Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ обеспечение населения водоснабжением относится к полномочиям поселения. Майский сельсовет должен был определить гарантирующую организацию, которая осуществляла бы централизованную поставку воды.
Они не могли заключить концессионное соглашение, не имея источника водоснабжения для объекта теплоснабжения, то есть для котельной, то есть не могли не передать водонапорную башню. Водопроводные сети не находятся в собственности администрации района.
Программы производственного контроля качества питьевой воды должна разрабатываться для обеспечения питьевой водой, но система водоснабжения и сама водонапорная башня не предназначены для поставки питьевой воды, она предназначена только для технических нужд. При даче ответа, что вода используется на объектах жизнеобеспечения (больница, школа) как для технических нужд и как питьевая, и.о. главы администрацииМайского сельсовета заблуждалась. Сейчас они предприняли меры и повесили таблички, что вода не предназначена для питья. Если они используют её как питьевую, то они берут ответственность на себя. Это касается обеспечением водоснабжения населения Майского сельсовета, что не относиться к предмету рассматриваемого дела.
Определением суда от 16.12.2022 года в качестве соответчика привлечена администрация Майского сельсовета Мазановского района Амурской области.
Представители административного ответчика - администрации Майского сельсовета Мазановского района, заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Амурской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150 и 151 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Водный кодекс РФ в статье 1 закрепил понятие водопользования, под которым понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Данное понятие конкретизировано в постановлении Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», в котором указано, что под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»(далее ФЗ № 416) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 ФЗ № 416).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. ФЗ № 416).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 ФЗ № 416-ФЗ).
В статье 18Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52)установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека, в связи с чем статьей 11данного Федерального закона на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании ч.1 ст. 25 ФЗ № 416 производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Федерального закона 07 декабря 2011 г. № 416).
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается и согласовывается в органах санитарной службы, согласно требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению (заселения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Далее Правила).
Из пункта 1 Правил следует, что они устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
В силу пункта 5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
В соответствии с ч. 3 ст. 14, ч. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (далее - Закон Амурской области № 413), к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пп. 1, 10 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 416, ст. 1 Закона Амурской области № 413-0З к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ № 416 органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
На основании ст.ст. 6-7 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (в ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.
До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.
В судебном заседании установлено, что муниципальное образование администрация Мазановского района Амурской области является собственником водонапорной башни и скважины, расположенных по адресу Амурская область, Мазановский район, Майский сельсовет, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 № 28 АА 534621.
На основании концессионного соглашения № 5 от 02.08.2016 года ООО «АмурЭнергоСтрой» приняло на себя обязанности осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения.
В п.3 Приложения к соглашению в качестве объекта указана водонапорная башня, расположенная по ул. Строителей, 10 п. Ивановский.
Из ответа администрации Майского сельсовета от 18.11.2022 года на запрос суда следует, что водой из скважины, расположенной по адресу: <...> пользуется население п. Ивановский и объекты социальной инфраструктуры, в том числе МОБУ Майская ООШ (дошкольная группа, школа), врачебная амбулатория, Дом культуры, библиотека, администрация Майского сельсовета. Вода из данной скважины используется как питьевая и для технических нужд. Соглашения между администрацией Мазановского района и администрацией Майского сельсовета на пользование указанной скважиной не имеется. Распределение воды из скважины для объектов социальной инфраструктуры осуществляется централизованно. Водоснабжение для населения осуществляется нецентрализованным способом.
Из ответа администрации Майского сельсовета от 21.12.2022 года на запрос суда следует, что вода из спорной скважины в настоящее время используется только для технических нужд; соглашения между ООО «АмурЭнергоСтрой» и объектами социальной инфраструктуры п. Ивановский на поставку питьевой воды в администрации не имеется.
Из информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 28.10.2022 следует, что согласно правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждается на срок не более 5 лет. В соответствие со сведениями, представленными в форме федерального статистического наблюдения № 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации», за период с 2017 года по настоящее время органы местного самоуправления Мазановского района, в том числе ООО «АмурЭнергоСтрой» не обращались в территориальный отдел за согласованием программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.
По смыслу выше приведенного законодательства программа производственного контроля качества подаваемой питьевой воды должна разрабатываться и согласовываться той организацией, которая на законных основаниях осуществляет посредством централизованного водоснабжения подачу питьевой воды населению.
Как следует из концессионного соглашения администрация Мазановского района передала ООО «АмурЭнергоСтрой» права владения и пользования объектами соглашения(водонапорная башня со скважиной) с целью осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии в целях предоставления услуги по теплоснабжению потребителей поселка Ивановский, но не услуги по водоснабжению и водоотведению потребителей поселка.
Из пояснений ООО «АмурЭнергоСтрой» и ответа администрации Майского сельсовета следует, что ООО «АмурЭнергоСтрой», используя электрический насос, наполняет емкость водонапорной башни водой, которая самотеком распределяется по внутренним водопроводным сетям к объектам социальной инфраструктуры, указанным в иске, при этом ООО «АмурЭнергоСтрой» взымает плату за пользование электроэнергией для закачивания воды в емкость. Договоры с ООО «АмурЭнергоСтрой», как с водоснабжающей организацией, никто не заключал.
Из представленных доказательств следует, что инженерные сооружения (внутренние водопроводные сети), предназначенные для транспортировки воды, не принадлежат ответчикам, не эксплуатируются и не обслуживаются ими. Тот факт, что ООО «АмурЭнергоСтрой» закачивает с помощью насоса воду в емкость башни, которая самотеком распределяется по внутренним водопроводным сетям, не свидетельствует об их эксплуатации.
Кроме того, такое использование водного объекта ООО «АмурЭнергоСтрой» не может расцениваться судом как «водоснабжение», под которым понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды, поскольку оно осуществляет только одну функцию – забор воды.
В суд также не представлено доказательств, что вода из спорной скважины разрешена к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения, либо её использование согласовано с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Административным истцом не представлено соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение.
Из представленных доказательств не следует, что вода, идущая из скважины, могла быть использована потребителями как питьевая. То обстоятельство, что общество предоставляет эту воду объектам социальной инфраструктуры, указанным в иске, по мнению суда, не свидетельствует о возможности её использования потребителями как питьевой. Поэтому риск от использования воды, не предназначенной для питьевых целей, лежит на потребителях. Кроме того, как следует из ответа администрации Майского сельсовета на 21 декабря 2022 года данная вода не используется для питьевых целей. Согласно требований СанПиН 2.1.3684-21 программа производственного контроля качества воды должна разрабатываться исключительно организациями, предоставляющими абонентам питьевую воду.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку администрация Мазановского района, отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района не наделены полномочиями по организации водоснабжения на территории Майского сельсовета, последний передал по концессионному соглашению спорную скважину ООО «АмурЭнергоСтрой», которое осуществляет водопользование спорной скважины для целей теплоснабжения и не является организацией, осуществляющей водоснабжение, в том смысле, какой придает этому статусу законодатель, следовательно, никто из этих ответчиков не несет обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества подаваемой питьевой воды.
Поскольку администрация Майского сельсовета никаких действий по организации водоснабжения по использованию спорной скважины на законных основаниях не приняла, при таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В административном исковом заявлении и.о. прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области, отделу по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, ООО «АмурЭнергоСтрой», администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) программу производственного контроля качества, подаваемой из скважины, расположенной по адресу: ул. Строителей, 10 в п. Ивановский Мазановского района населению питьевой воды, разработанную в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, в срок в течение 2 (двух) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения. Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней.
Судья Мазановского районного суда
Амурской области Н.В. Знатнова
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года
Судья Мазановского районного суда
Амурской области Н.В. Знатнова