Административное дело №2а-213/2023
УИД 30RS0004-01-2022-005418-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023 года г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе
председательствующего судьи Курбановой М.Р.,
при секретаре Лычкиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,
установил:
Заместитель прокурора города Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства.
В обосновании указав, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МО «Город Астрахань».
В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Трусовском районе г.Астрахани ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно по <адрес>, вблизи <адрес> имеется выбоина, превышающая предельно допустимые нормы, а именно 246см*198см*13см.
В связи с этим просит суд признать незаконными бездействие Администрации МО «Город Астрахань», Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Трусовском районе г.Астрахани по адресу: в части неустранения по <адрес> выбоины, превышающей предельно допустимые нормы, а именно 246см*198см*13см, незаконным и обязать Администрацию МО «<адрес>», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» устранить нарушения путем ликвидации <адрес>, вблизи <адрес> выбоины размером 246см*198см*13смв течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Администрации МО «Город Астрахань» по доверенности ФИО3 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени извещался, надлежащим образом предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещались надлежаще, причины неявки суду неизвестны.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 22 сентября 2022 года № 104 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Астрахань" изменено наименование муниципального образования муниципального образования "Город Астрахань" на муниципальное образование "Городской округ город Астрахань". Таким образом, определено, что муниципальное образование "Город Астрахань" является городским округом. Решение вступлю в силу с 1 января 2023 года.
Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Город Астрахань".
28.11.2022 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Трусовском районе г.Астрахани ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно по ул. Пирогова, вблизи д. 175 «а» имеется выбоина, превышающая предельно допустимые нормы, а именно 246см*198см*13см.
Указанное обстоятельство подтверждается протоколом инструментального обследования.
Доказательств устранения указанных нарушений на день рассмотрения дела не представлено.
Рассматривая административные исковые требования заместителя прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, суд исходит из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3).
Из представленных материалов дела усматривается, что в ходе обследования уличной дорожной сети на территории Трусовского района г. Астрахани установлены нарушения требований вышеуказанных нормативов.
Установленные стандартом требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Никаких мер направленных на устранение в полном объеме выявленных недостатков администрацией не принято. Наличие установленных недостатков администрацией МО "Городской округ город Астрахань" не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.
Тот факт, что администрация МО "Городской округ город Астрахань" не обеспечивает надлежащего содержания автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, послужило основанием для обращения прокурора в суд.
Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, суду представлено не было.
Наличие установленных недостатков администрацией г. Астрахани не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.
Те доводы что, решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением – управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
В силу приведенных выше положений закона и подзаконных актов, с учетом передачи полномочий по реализации данных вопросов местного значения Администрации МО «Городской округ город Астрахань», и установления факта ненадлежащего исполнения данных полномочий, выразившемся в неосуществлении должного контроля, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань".
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований в части, в удовлетворении требований к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по не приведению участка автомобильной дороги в Трусовском районе г. Астрахани в части неустранения выбоины по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> «А», превышающей предельно допустимые нормы, а именно 246см*198см*13см.
Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации по адресу: <адрес>, от <адрес>, вблизи <адрес> «А», выбоины размером 246 см *198 см *13 см в течение трех месяцев со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань», - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Трусовский районный суд г. Астрахани.
Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате 16.01.2023.
Председательствующий судья М.Р. Курбанова