Решение по делу № 2А-195/2022 от 13.10.2022 | Кореневский районный суд (Курская область)

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Кошминой М.Д.,

с участием и.о. прокурора Кореневского района Курской области Прасолова А.П.,

при секретаре Кулаковой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кореневского района Курской области «О понуждении к оборудованию системой экстренного оповещения населения, находящегося на объектах (территории) муниципального образования Кореневского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился к Администрации Кореневского района Курской области «О понуждении к оборудованию системой экстренного оповещения населения, находящегося на объектах (территории) муниципального образования Кореневского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации». В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Кореневского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, противодействии экстремизму и терроризму. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, территория Кореневского района, а именно, в пределах границ муниципальных образований Кореневского, Снагостского, Комаровского, Викторовского, Ольговского, Шептуховского, Любимовского, Пушкарского, Толпинского сельсоветах, а также Кореневского поселкового совета, не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Указывает, что территория Кореневского района является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с 24.02.2022 года проводится специальная военная операция. С указанного периода по настоящее время территория Кореневского района подвергалась неоднократным обстрелам со стороны вооруженных сил Украины. Вследствие чего, отсутствие системы централизованного оповещения населения Кореневского района создает непосредственную угрозу безопасности граждан, а потому соблюдение прав требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.

Просит суд: обязать Администрацию Кореневского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Кореневского района находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Кореневского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств, выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Кореневского района находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании и.о. прокурора Кореневского района Курской области Прасолов А.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске. Указал, что между Администрацией Кореневского района и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № о создании проектно-сметной документации по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Кореневского района (со сроком исполнения - не позднее ДД.ММ.ГГГГ), а также контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о создании проектно-сметной документации по созданию (со сроком исполнения - не позднее ДД.ММ.ГГГГ). Во исполнение контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Ростелеком» в сроки, указанные в контракте, разработана проектно-сметная документация построения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Кореневского района Курской области. Стоимость построения МАСЦО составляет 6 610 030 рублей. При этом, фактически с момента разработки проектно-сметной документации до настоящего времени денежные средства для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Кореневского района Администрацией района не выделены и не запланированы, работы по строительству МАСЦО не начаты.

Представитель административного ответчика - Администрации Кореневского района ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Указала, что выполнение мероприятий муниципального уровня по совершенствованию организации оповещения населения и создания муниципальной автоматизированной централизованной системы оповещения населения реализуется в соответствии с Планом построения муниципальной системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кореневского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Кореневского района № 225 от 25.03.2021 года, постановлением Администрации Кореневского района от 21.06.2021г. № 417 «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Кореневского района Курской области», распоряжением Администрации Кореневского района от 02.03.2022г. № 52-р «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Кореневского района». В соответствии с данными нормативными документами, 25.03.2022г. разработан и утвержден Паспорт муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения Кореневского района Курской области. В соответствии с проектом сумма построения МАСЦО составляет 6 610 030 (шесть миллионов шестьсот десять тысяч рублей). ПАО «Ростелеком» разработана проектно-сметная документация построения МАСЦО населения Кореневского района на 8 точек расположения оконечных устройств. В настоящее время Администрацией Кореневского района принято решение о добавлении еще двух точек расположения оконечных устройств в Кореневском районе в с. Троицкое и в <...>, заключен контракт № 1 от 18.05.2022г. с ПАО «Ростелеком» по созданию ПСД по созданию МАСЦО. По завершении работ вся проектно-сметная документация будет направлена на экспертизу. Кроме того, согласно письму Комитета региональной безопасности Курской области от 28.06.2022г. № денежные средства на построение МАСЦО будут выделяться из областного бюджета. Полагала, что обязание Администрации Кореневского района выделить денежные средства на построение МАСЦО приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств бюджета муниципального района.

Представитель третьего лица ПАО «Ростелеком», в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представитель ПАО «Ростелеком» - ВМА просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указал, что между Администрацией Кореневского района и <данные изъяты> были заключены контракты о создании проектно-сметной документации по созданию муниципальной системы центрального оповещения населения <адрес> (контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. и контракт № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанными контрактами, была разработана проектно-сметная документация, все услуги были выполнены в полном объеме.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном мнении представитель <адрес> - ИИП указала, что Губернатором Курской области принято решение об организации необходимой работы по софинансированию мероприятий поэтапного создания муниципальных автоматизированных систем центрального оповещения населения приграничных муниципальных районов Курской области, где зафиксированы инциденты. Поддержание в постоянной готовности к выполнению задач по предназначению систем оповещения населения Курской области находится на постоянном контроле комитета региональной безопасности Курской области. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Суд, выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно п. 9 Положения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.10 Положения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

В соответствии с п. 13 Положения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 22 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

Судом установлено, что территория Кореневского района, а именно в пределах границ муниципальных образований Кореневского, Снаготского, Комаровского, Викторовского, Ольговского, Шептуховского, Любимовского, Пушкарского, Толпинского сельсоветов, Кореневского поселкового совета не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, утвержденному Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Данные факты являются нарушениями законодательства о гражданской обороне, создают угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы представителя Администрации Кореневского района Курской области ФИО1 о том, что выполнение мероприятий муниципального уровня по совершенствованию организации оповещения населения и создания муниципальной автоматизированной централизованной системы оповещения населения реализуется в соответствии с Планом построения муниципальной системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кореневского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Кореневского района № 225 от 25.03.2021 года, сроком исполнения до 2025 года, не отвечают требованиям безопасности населения Кореневского района, так как необходимость построения системы оповещения носит экстренный характер.

Суд принимает во внимание, что территория Кореневского района является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с 24.02.2022 года проводится специальная военная операция. С 11.05.2022 года на территории Курской области введен желтый уровень террористической опасности, который в настоящее время продлен до 22.10.2022 года.

Как следует из справки, выданной начальником Отд МВД России по <адрес> ПМВ от ДД.ММ.ГГГГ. в текущем периоде 2022 года в ДЧ ОТД МВД России по <адрес> зарегистрировано 4 факта обстрела территории Кореневского района со стороны Украины.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

С учетом указанных положений закона, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором Кореневского района является достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кореневского района Курской области «О понуждении к оборудованию системой экстренного оповещения населения, находящегося на объектах (территории) муниципального оповещения Кореневского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации», удовлетворить.

Обязать Администрацию Кореневского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Кореневского района находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.