дело № 5-517/2022 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Кумертау 04 августа 2022 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Чернин Д.Л.,

в помещении Кумертауского межрайонного суда РБ, расположенного в доме № 38 по улице 40 лет Победы города Кумертау РБ,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1, ее защитника Ищенко А.А.,

представителя Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Фёдоровском районах ФИО2, доверенность -д от

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, проживающая по адресу: 3-ий переулок Рабочий, , прибыла на территорию Российской Федерации из Арабской Республики Египет (далее Египет) на самолете рейсом ZF680. Однако ФИО1 не обеспечила заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс). Кроме того ФИО1 в период с 29 января по не разместила в обязательном порядке сведения о своей вакцинации в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг, и не заполнила форму "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1), чем нарушила требования ст.ст. 10, 30, 31 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.4 СП. -20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», требования п.п. 2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее - Постановление ГГСВ РФ ).

В суде ФИО1 не признала свою вину в совершении вменяемого правонарушения и пояснила, что действительно она прибыла на территорию Российской Федерации из Египта на самолете. Еще до вылета в аэропорту в Египте она заполнила анкету на бумажном носителе, а затем еще в и в самолете заполнила анкету на бумажном носителе. Прилетев в аэропорт Уфа она там же прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, хотя она прошла вакцинацию и у неё имелся сертификат о вакцинации в личном кабинете на госуслугах. в 13 часов 42 минуты она заполнила анкету регистрации пребывающих на портале госуслуг. Все это она делала под руководством опытного турагента. Поскольку она выполнила все требования законодательства и даже прошла ПЦР тест, хотя могла этого не делать, она не совершила никаких правонарушений. Кроме того, она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. По почте она ничего не получала. Со слов работников почты на её имя было письмо с Роспотребнадзора, но без указания адреса, поэтому это письмо было возвращено отправителю. Информацию, поступившую на её телефон по вацапу, она увидела только , когда вернулась с турбазы. В этот же день пришла в Роспотребнадзор, но с ней не стали разговаривать. ФИО3 также пояснила, что её средняя заработная плата составляет около 17800 рублей, она еще получает пенсию около 7800, но из этих средств она оплачивает коммунальные платежи за дом, а также погашает кредит в размере 18000 рублей ежемесячно.

Защитник Ищенко А.А. в суде просила прекратить производство по делу в связи отсутствием состава правонарушения или в связи с истечением двухмесячного срока давности, привела доводы изложенные в возражениях представленных в суд и пояснила, что протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства, поскольку ФИО1 не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, письмо ей не было доставлено, хотя у органа имелся телефон ФИО4, ей никто не звонил, телеграмму не посылал. В представленном конверте нет никаких вложений, опись также не приставлено, поэтому конверт не подтверждает направление Бычковой какого то извещения. Кроме того, указанные электронные формы не утверждены никаким нормативным актом.

Представитель ФИО2 в суде пояснила, что ФИО1 обязана была заполнить две формы, указанные в Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» именно в электронном виде в установленные сроки. Однако анкету прибывающего ФИО3 должны была заполнить до вылета из Египта , но сделала это уже по прилету , а вторую форму с предоставлением сведений о вакцинации вообще не представила. ФИО1 была извещена о времени и месте составления протокола заранее, на её адрес Кумертау 3-ий было направлено извещение заказным письмом с уведомлением о вручении. Данное письмо было возвращено отправителю через месяц, в связи с его неполучением ФИО1. Таким образом ФИО3 считается извещенной надлежащим образом. Более того, в целях информирования Бычковой данное извещение было направлено по вацапу на её номер мобильного телефона. ФИО3 его получила и ознакомилась .

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

- влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения, а также граждан Российской Федерации, въезжающих в Российскую Федерацию через сухопутный участок Государственной границы Российской Федерации):

2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от , в котором изложено существо нарушения (л.д. 5-8);

- копией анкеты на бумажном носителе для пребывающих авиарейсами в Российскую Федерацию для пересечения границы, согласно которой ФИО3 прибыла авиарейсом на территорию Российской Федерацию из Египта (л.д. 9);

- списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации (л.д. 10-11), согласно которому ФИО1 прибыла авиарейсом на территорию Российской Федерацию из Египта в течение 4 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО1 не разместила информацию о вакцинации и не заполнила форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/l,

- пояснениями самой Бычковой в суде о том, что в электронном виде на портале госуслуги она заполнила лишь одну анкету «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию», бумажную распечатку которой представила в суд.

Действия ФИО1 квалифицируются по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Приведенными доказательствами в их совокупности опровергаются доводы ФИО1 и её защитника об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения.

Доводы ФИО5 о том, что до вылета из Египта и в самолете заполнила анкета на бумажном носителе и у неё имеется сертификат о вакцинации, информация о вакцинации была размещена на госуслугах в личном кабинете не свидетельствуют о её невиновности

Данные обстоятельства не освобождали ФИО1 от выполнения требований подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от , а именно своевременное заполнение прибывшим из зарубежной страны на территорию Российской Федерации, на данном ЕПГУ, соответствующей электронной формы размещением сведений о прибытии (до регистрации на рейс) и вакцинации.

Доводы защитника о необходимости прекращения дела в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, т.к. в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Доводы ФИО1 и её защитника о недопустимости протокола об административном правонарушении в качестве доказательства, о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, в связи с тем, что ФИО3 на была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении , судом не принимаются.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от N 5, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

ФИО1 извещалась должностным лицом административного органа заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства, по адресу , 3-ий переулок Рабочий, , что подтверждается представленным в конвертом с указанием в нем вышеуказанного адреса, реестром отправки заказных писем, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором .

По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из изложенных норм права у должностного лица административного органа не было оснований сомневаться в надлежащем извещении ФИО1 поскольку возврат судебной корреспонденции по истечении срока хранения свидетельствует о том, что ФИО1 уклонилась от получения адресованной ей почтовой корреспонденции в отделении связи, следовательно, у должностного лица административного органа не имелось процессуальных препятствий к составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются наличие инвалидности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает, что цели наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты путем назначения ФИО1 наказания с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Получатель платежа:

УФК по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан)

ИНН <***>

КПП 027601001

Номер счета получателя платежа 03100643000000010100

Кор.счет 40102810045370000067

Л/с <***>

Наименование банка: Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России// УФК по Республике Башкортостан г. Уфа

БИК 018073401

Наименование платежа - административный штраф

КБК 14111601061010003140

Код ОКТМО 80723000

УИН 14104020052600024635

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья

Д.Л.Чернин

Подлинный документ подшит в административном деле № 5-517/2022, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан, УИД 03RS0012-01-2022-001968-79