2а-942/2022

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

20 октября 2022 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Макаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), повлекших нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-31) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ограничении пользования услугой ведения переписки по электронным каналам связи («электронное письмо»), повлекших нарушение условий его содержания в период с 01.12.2020 по 04.03.2021, 02.04.2021 по 12.07.2021, 24.08.2021 по 27.12.2021, с 31.01.2022 по 21.03.2022, с 30.03.2022 по 04.04.2022, с 19.04.2022 по 05.07.2022, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 200000 рублей.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков ФСИН России, начальника ФКУ ИК-31 ФИО2, заинтересованным лицом - ....

Административным ответчиком ФКУ ИК-31 иск не признан, поданы письменные возражения.

Стороны, а также представитель заинтересованного лица участия в судебном заседании при надлежащем извещении не принимали.

ФИО1 26.08.2022 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Извещался судом по адресу выбытия (регистрации), заказная корреспонденция возвращена суду с отметкой почтовой службы «за истечением срока хранения», что в силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признается надлежащим извещением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Осужденный ФИО1, как злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания, в период с 01.12.2020 по 03.03.2021, с 02.04.2021 по 11.07.2021, 24.08.2021 по 27.12.2021, с 31.01.2022 по 20.03.2022, с 30.03.2022 по 03.04.2022, с 19.04.2022 по 22.07.2022 содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

При этом состоял на профучете как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, а также к совершению преступлений с использованием технических средств связи.

26.08.2022 ФИО1 освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

В соответствии с ч.1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку на дату подачи иска ФИО1 отбывал наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, срок для предъявления настоящего искового заявления не является пропущенным.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения и лишения.

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст.74, ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Являясь мерой дисциплинарного взыскания, перевод в ЕПКТ и ШИЗО, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

В условиях содержания лишенных свободы лиц с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (далее - Концепция) в целях повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системой предусматривалось предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференц-связи, электронной почты и др.

Концепция предусматривала возможность расширения способов поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации.

Согласно действующей в настоящее время Концепции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р на период до 2030 года, в целях обеспечения порядка условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагается принятие дополнительных мер, предусматривающих реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отправление и получение электронных писем, а также электронное обращение к уполномоченным по правам человека.

Разделом XXII Концепции определен первый этап (2021 - 2024 годы), в течение которого предусмотрено исполнение плана мероприятий по её реализации в части, включающей разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации является документом планирования, определяющим цели и приоритетные направления ее развития на указанный период в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет осужденных правом обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жалобами, изложенными в устной или письменной форме, к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть четвертая статьи 12, части первая и вторая статьи 15, часть третья статьи 26, часть четвертая статьи 42 и часть первая статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), правом получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества (часть первая статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), разрешает им получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности (статья 95 Кодекса).

Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавших в оспариваемый административным истцом период), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В силу пункта 17 приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать либо приобретать входят средства мобильной связи и коммуникации с возможностью выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Приведенные нормы действующего в оспариваемый ФИО1 период - с декабря 2020 года по 05.07.2022 законодательства не содержали нормативных положений, обязывающих учреждения уголовно-исполнительной системы обеспечивать ведение осужденными электронной переписки и получения писем в электронном виде. В этой связи решение и обеспечение приведенных вопросов может быть отнесено к компетенции ФСИН России и ее территориальных органов.

Указанием врио начальника УФСИН России по Республике Коми от 26.01.2018, адресованным начальникам исправительных учреждений по Республике Коми, во исполнение реализации положений Концепции, поручено обеспечить в учреждениях УФСИН по Республике Коми предоставление осужденным услуги «Электронное письмо», при этом оговорено, что в целях стимулирования правопослушного поведения осужденных услугу «Электронное письмо» предоставлять осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания и в колониях-поселениях.

В связи с установлением случаев предоставления услуги «Электронное письмо» осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, 26.04.2021 начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес начальников исправительных учреждений Республики Коми направлено указание о прекращении с 01.05.2021 практики предоставления осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания, услуги «Электронное письмо» с разъяснением для осужденных порядка предоставления данной услуги с рекомендациями изменения поведения в лучшую сторону, для возможности перевода из строгих условий в обычные условия отбывания наказания, где появится возможность в полном объеме пользоваться телекоммуникационными услугами.

Согласно Положению об Управлении ФСИН России по Республике Коми, утвержденном приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей. Одной из основных задач Управления является организация исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых.

Начальник Управления вправе издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также организовать проверку их исполнения.

Согласно материалам дела, ФИО1 в июне 2022 года в адрес начальника ФКУ ИК-31 направлено два обращения по вопросу предоставления ему возможности ведения переписки с родственниками посредством услуги «электронное письмо», в чем ему было отказано (ответы от 11.07.2022 и 14.07.2022).

Основаниями для отказа в предоставлении данной услуги послужило отнесение осужденного к категории злостных нарушителей порядка отбывания наказания, в связи с чем он переведен в ЕПКТ, в то время как, согласно указанию УФСИН России по Республике Коми, электронная переписка разрешена осужденным, отбывающим наказание на территории Республики Коми в облегченных условиях наказания и колониях-поселениях.

Решения об отказе, выраженные в ответах должностного лица ФКУ ИК-31 от 11.07.2022 и 14.07.2022, принимались с учетом категории осужденного, его предшествующего поведения, результатом которого явился перевод в ЕПКТ, постановка на учет как лица, склонного к совершению преступлений с использованием технических средств связи и систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, условий отбывания наказания.

Отказ в предоставлении осужденному ФИО1 возможности общения с близкими и родственниками через электронные каналы связи и существовавший запрет на предоставление услуги «электронного общения», соответствует положениям статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правилам внутреннего распорядка № 295, действовавших до 17.07.2022, и не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, обусловлен стимулированием осужденного к правопослушному поведению, переводу из условий повышенных ограничений в обычные условия отбывания наказания, где у него имеется возможность пользоваться в полном объеме телекоммуникационными услугами, что согласуется с целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства, одним из принципов которого выступает исправление осужденных, следовательно, является законным.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), по настоящему делу не установлено.

Направленность норм действующего законодательства на защиту права осужденных на сохранение ими семейных и социально полезных связей, вместе с тем не свидетельствует о наличии у осужденного, содержащегося в условиях с повышенной степенью ограничений (ЕПКТ) в результате своего же противоправного поведения, безусловного права на ведение переписки с родственниками посредством электронных средств связи без учета установленного в исправительном учреждении режима отбывания наказания, и может быть реализовано иными способами (письма, телеграммы и т.д.).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, причины отказа в предоставлении истцу электронных услуг связи, суд, не установив нарушений закона, повлекших нарушение прав ФИО1, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения его требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), повлекших нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Н.Таскаева

...