Дело № 2а-914/2023 №___
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<Дата> <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Бестфатор Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Партизанского городского округа, об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, и возложении обязанностей, -
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указали, что ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, площадью 31,5 кв.м. на основании договора купли-продажи от <Дата> Согласно заключению №___ от <Дата> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. <Дата> постановлением администрации ПГО №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» и постановлением администрации ПГО от <Дата> №___-па «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ –па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» дом по <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок отселения для физических лиц, являющихся собственниками (пользователями жилых помещений в указанном доме) до <Дата> Срок отселения считают необоснованным, нарушающим их права и создающим угрозу жизни и здоровью. У администрации Партизанского городского округа отсутствуют объективные данные, что указанный многоквартирный дом, с учетом износа и его технического состояния может прослужить до <Дата> и не обрушиться в любой момент, а напротив, имеются доказательства наличия опасности обрушения данного жилого дома. Просит признать неразумным и необоснованным срок их отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установленный постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата>. Признать незаконным постановление главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата> в части установления до <Дата> срока отселения административных истцов. Установить разумный срок отселения истца из признанного аварийным и подлежащим сносу указанного многоквартирного жилого дома. Обязать административного ответчика направить истцу требование о сносе жилого помещения в разумный срок, в связи с признанием указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении ФИО2, как собственнику <адрес> по адресу: <адрес> требования о сносе жилого помещения в разумный срок, в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Обязать административного ответчика направить ФИО2 требование сносе жилого помещения в разумный срок в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Административный истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился направил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что дом по <адрес> в <адрес> обследован межведомственной по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным, установлен срок отселения для физических лиц до <Дата> На территории ПГО действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на <Дата> г., утвержденная постановлением администрации ПГО от <Дата> №___-па, в рамках которой подлежат расселению дома, признанные аварийными до <Дата>. В связи с тем, что дом по <адрес> был признан аварийным, после указанной даты, то и расселяться он будет позже, чем вошедшие дома в программу.
Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы административного дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. На административного ответчика возлагается обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (п. 4 ч. 9), наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт п. 3 ч.9).
Из материалов административного дела следует, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от <Дата>).
Согласно акту экспертизы №___Н от <Дата> физический износ дома составляет 72%, состояние дома оценивается как аварийное.
Заключением межведомственной комиссии от <Дата> №___, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО5,<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу
На основании заключения межведомственной комиссии администрацией ПГО было принято <Дата> постановление №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», постановлением администрации ПГО от <Дата> №___-па «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___–па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» дом по ул. ФИО5,17 в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок отселения для физических лиц, являющихся собственниками (пользователями жилых помещений в указанном доме) до <Дата>
Указанное постановление о сроках отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, оспаривается административными истцами в части неразумности установленного срока, что нарушает их жилищные права.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В силу ч.7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится в частности учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от <Дата> №___ «Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии сч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обращено внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как установлено в судебном заседании, постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата>, и постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» установлен срок отселения физических лиц до <Дата> из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул.ФИО5.
В соответствии с п. 3 и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
В силу п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от <Дата> на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом установление срока для сноса дома, признанного аварийным, само по себе имеет целью последующее предоставление гражданам, проживающим в таком доме, либо других благоустроенных помещений, либо выкупной стоимости помещений, находящихся в собственности. Указанное решение направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище как лиц, занимающих в данном многоквартирном жилом доме помещения на основании договора социального найма, так и собственников жилых помещений.
В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией Администрации Партизанского городского округа <адрес>.
Обсуждая своевременность обращения административного истца с заявленными требованиями, суд исходит из следующего. С учетом того, что оспариваемое постановление администрации ПГО №___-па от <Дата> и постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в которых содержится также оспариваемый срок отселения, вынесено в отношении административного истца <Дата>, истец обратился с иском в суд <Дата>, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного законом срока для оспаривания действий ответчика в порядке главы 22 КАС РФ.
Обсуждая требования о неразумности срока, суд приходит к выводу, что срок, на который установлено требование об отселении истцов до <Дата>, не может расцениваться как разумный, поскольку указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес> как следует из содержания Акта обследования и заключения межведомственной комиссии от <Дата> является аварийным и подлежащим сносу, учитывая имеющиеся нарушения прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан, существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций, соответственно, проживать в нем в безопасных для здоровья и жизни условиях невозможно.
При этом административным ответчиком не представлено доказательств разумности срока отселения истца до <Дата>, с учетом того, что указанный дом не включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на <Дата> годы» и ни в какую другую программу по расселению граждан, доказательств возможности реализации жилищных прав истцов иным путем к установленному сроку отселения также административным ответчиком не представлена, следовательно, доказательств того, что истец будут расселен даже до <Дата> суду не представлено.
Следовательно, с учетом установленных обстоятельств, установление срока более чем на 5 лет не может быть расценен как разумный для принятия решения об отселении истцов из аварийного дома.
Проанализировав вышеуказанные требования закона, оценив представленные в материалы административного дела доказательства, приняв во внимание правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в ответе на вопрос №___ Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за <Дата> года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе предъявление требования об отселении, о сносе дома и определение такого срока, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления, в связи с чем требование истцов об установлении срока их отселения из признанного аварийным и подлежащим носу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев, не имеется.
С учетом того, что судом признано незаконным и необоснованным Постановления главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата> «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» редакции постановления администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па в части срока отселения административного истца, суд полагает возможным установить срок для принятия решения администрацией Партизанского городского округа о разумных сроках отселения истца из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул.ФИО5,<адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения, принимая во внимание при определении срока существо оспариваемых действий и необходимость выполнения организационно-распорядительных мероприятий для принятия и оформления решения о сроках отселения.
Оснований для возложения обязанности на административного ответчика направить истцу, как собственнику квартиры требование о сносе жилого помещения в разумный срок, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении ФИО2 требования о сносе помещения в разумный срок не могут быть удовлетворены, поскольку данные требования являются производным от заявленного требования об оспаривании разумности срока, которое разрешено судом, указанные требования являются преждевременными.
Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 об оспаривании бездействия и возложении обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконным и необоснованным Постановление главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата> «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» редакции постановления администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па в части установления срока отселения до <Дата>.
Признать неразумным срок отселения ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул.ФИО5, <адрес> установленный Постановлением главы Партизанского городского округа №___ -па от <Дата> в редакции постановления администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па
Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> принять решение о разумных сроках отселения ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул.ФИО5 и его сносе, путем принятия соответствующего распоряжения, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в оставшейся части отказать.
Административному ответчику в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.
Решение в окончательной форме вынесено <Дата>.
Судья Н.А.Бестфатор