УИД 35RS0028-01-2023-000521-72 Дело № 2а-401/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Шексна 4 июля 2023 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Чендракова Т.Н.,

при секретаре Селезневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района о признании отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и № незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Шекснинского муниципального района, просит признать незаконными отказы в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и №, а также обязать административного ответчика утвердить представленные им схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление ему образуемых земельных участков в аренду.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлениями об утверждении схем расположения двух смежных земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных в <адрес>, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления этих участков в аренду с разрешенным использованием «ведение огородничества». ДД.ММ.ГГГГ получил отрицательный ответ со ссылкой на то, что использование испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества будет нарушать ограничения, установленные частью 17 статьи 65 Водного кодекса РФ. Отказ считает незаконным, поскольку действующим законодательством запрет на предоставление земельных участков из государственной собственности, находящихся в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в аренду или собственность граждан не предусмотрен. Вид разрешенного использования «ведение огородничества» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, уточнив, что намерен использовать оба земельных участка для семейного отдыха, выращивать сельскохозяйственные культуры не планирует, поэтому разрушения почвенного слоя не произойдет. Намерен впоследствии оба участка оформить в собственность. При выборе земельных участков учитывал ширину береговой линии, оба участка расположены в прибрежной защитной полосе.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО1 не признала. Считает отказы в утверждении схем расположения двух смежных земельных участков на кадастровом плане территории законными и обоснованными. Не оспаривает, что данные земельные участки расположены в прибрежной защитной полосе. Законом установлены ограничения в использовании таких участков. Граждане обязаны использовать земельные участки строго в соответствии с их целевым назначением. В данном случае ведение огородничества может повлечь причинение вреда почвенному слою. Эти участки расположены вдоль берега реки Шексна, частично они захватывают береговую полосу, ширина которой может измениться вследствие различных природных явлений. В планах администрации района использовать данные участки в качестве земель общего пользования, чтобы все граждане без ограничения могли использовать беспрепятственный подход к реке. Приватизации данные участки не подлежат.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменного отзыва за подписью и.о. прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; не допускается выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. В соответствии с нормами статьи 105 указанного кодекса, прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории, в границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель. Прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, действующее законодательство не содержит. При этом использование таких земельных участков допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. В случае соблюдения установленных ограничений иск ФИО1 возможно удовлетворить.

Представитель Двинско-Печорского бассейнового водного управления, привлеченного в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не прибыл, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Двинско-Печорского БВУ. В отзыве за подписью и.о. руководителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным кодексом и другими федеральными законами, в частности, ограничения могут устанавливаться при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым относятся: водоохранная зона и прибрежная защитная полоса. Ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью до 10 км в размере 50 м, от 10 до 50 км – 100 м, от 50 км и более – 200 м., для реки протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Ширина водоохранной зоны водохранилища устанавливается в размере 50 м. Запреты на использование водоохранных зон установлены нормами части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ. В границах прибрежных защитных полос наряду с указанными ограничениями, запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с нормой пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенный на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления образуемых земельных участков в аренду на территории Шекснинского района Вологодской области относится к полномочиям администрации Шекснинского муниципального района.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области направила ФИО1 уведомления за исх. № и № о том, что, рассмотрев его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельных участков, для ведения огородничества в <адрес> сельского поселения <данные изъяты>, приняла решение об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков. В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемые земельные участки находятся в прибрежной защитной полосе, формирование для использования участка под ведение огородничества будет противоречить нормам Водного кодекса РФ.

Правовой нормой части 2 статьи 56 Земельного кодекса установлены ограничения прав на землю, к которым отнесено ограничение по использованию земельных участков в зонах с особыми условиями охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, сохранения природного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Согласно нормам пунктов 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территории относятся водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

В соответствии с правилами, установленными статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращениязагрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). Кроме запретов, перечисленных в пункте 15 указанной статьи Кодекса, в границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу нормы, установленной статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Расположение спорных земельных участков в прибрежной защитной полосе сторонами не оспаривается.

Согласно норме части 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать их в соответствии с разрешенным использованием.

Ведение огородничества предполагает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельхозпродукции. В связи с этим использование ФИО1 земельных участков в соответствии с целями разрешенного использования – ведение огородничества, в любом случае предполагает распашку земель, что прямо запрещено водным законодательством в отношении участков в границах прибрежных защитных полос.

С учетом этого не могут быть приняты судом ссылки административного истца, что разрешенное использование «для ведения огородничества» подразумевает использование земельных участков только для семейного отдыха.

Таким образом, оспариваемые решения администрации Шекснинского муниципального района об отказе ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории № и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не являются.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.

Судья подпись Т.Н.Чендракова