УИД 11RS0001-01-2023-002916-59 Дело № 2а-4303/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием представителя УФСИН России по Республике Коми ФИО1, представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2

рассмотрев 10 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ... к УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий по ненадлежащим условиям содержания незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в учреждениях УФСИН России по Республике Коми ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ** ** **, ** ** ** и с ** ** ** по настоящее время содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, в период с ** ** ** и с ** ** ** года содержался в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, в период с ** ** ** содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, где ответчиками нарушались его права, которые выразились в ненадлежащих условиях содержания. Во всех учреждениях отсутствовало горячее водоснабжение в камерах и отрядах, в связи с чем он не мог поддерживать личную гигиену в удовлетворительной степени, отряды и камеры были перенаселены, в связи с чем установленная санитарная норма на одного человека не соблюдалась.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми и в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и дате рассмотрения, ходатайствовал при подаче иска о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представители ответчиков с заявленными требованиями не согласились, указывая, что ранее действовавшими нормами подвод горячего водоснабжения в отряды исправительных учреждений и камеры изолятора не был предусмотрен, санитарные нормы соблюдались, в связи с чем просили в удовлетворении требований отказать. Также указали на то, что истцом завышен размер компенсации, которую он просит взыскать.

Заслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (день подачи иска) содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми; с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми; с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми.

Сведения о том, в каких камерах административный истец размещался в период содержания с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** отсутствуют, в связи с уничтожением книг количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, что подтверждается актами об уничтожении дел за 2006 и 2011 года.

В период с ** ** ** по ** ** ** (день подачи иска) административный истец размещался: ** ** ** в сборном отделении, с ** ** ** по ** ** ** в камере №... площадью 38,4 кв.м., с ** ** ** по ** ** ** в камере №..., площадью 32,0 кв.м., с ** ** ** по ** ** ** в камере №..., площадью 38,4 кв.м., с ** ** ** по ** ** ** в камере №..., площадью 43,5 кв.м.

Согласно статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Из таблицы покамерного размещения ФИО3 следует, что требования ст.23 ФЗ №103-ФЗ не всегда соблюдались, так, в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** по ** ** ** имели место грубые нарушения, так как площадь на одного человека составляла от 2,74 кв.м. до 3,49 кв.м., что является нарушением. В остальные периоды времени имело место незначительное отклонение от нормы площади на одного человека.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми представителем ответчика не оспаривался.

В период с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** административный истец содержался в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми.

Данные, содержащие в себе сведения об условиях содержания административного истца по прибытии, номера отрядов, в которых размещался административный истец и количество лиц, одновременно содержащихся с истцом не представлено, ввиду уничтожения документов по истечении срока хранения, что подтверждается соответствующими актами.

При этом из справки по среднесписочному содержанию количества осужденных следует, что требования по соблюдению положений ст.99 УИК РФ соблюдались, так как общая площадь помещений общежитий составляла 4378,70 кв.м., площадь спальных помещений 2699,49 кв.м., тогда как в период с апреля 2006 по декабрь 2006 количество осужденных составляло 886 человек, в 2007 году 752 человека, с января 2008 по июль 2008 842 человека, в связи с чем площадь на одного осужденного составляла от 3,2 кв.м. до 3,58 кв.м.

Таким образом, доводы истца в части несоблюдения требований ч.1 ст. 99 УИК РФ по норме жилой площади, не нашли своего подтверждения.

Из письменного отзыва ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми следует, что в период содержания административного истца в Учреждения горячее водоснабжение отсутствовало.

В период с ** ** ** по ** ** ** ФИО3 содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми.

Из представленного в распоряжение суда УФСИН России по Республике Коми приказа №... от ... года следует, что в настоящее время ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми ликвидировано, ликвидация осуществлена ФСИН России путем внесения изменений в учредительные документы.

Данные, содержащие в себе сведения об условиях содержания административного истца по прибытии, количества лиц, содержащихся в отрядах, и номера отрядов, в которых размещался административный истец, не представлены, ввиду уничтожения документов по истечении срока хранения.

Таким образом, у суда отсутствует возможность проверить доводы административного истца в части соблюдения требований ч.1 ст. 99 УИК РФ по норме жилой площади.

Согласно справке ОТО УФСИН России по Республике Коми, лимит наполнения ИК составлял 1210-1220 человек, за период с 2011 по 2016 года в колонии содержалось от 508 человек до 1188 человек, что не превышало лимита.

Представленные в распоряжение суда представления, вынесенные в адрес ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, а также акты ЦГСЭН с 2011 по 2018 год нарушений в указанной части также не содержат.

Отсутствие горячего водоснабжения в отрядах ФКУ ИК-22 не оспаривалось представителем ответчика.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом изложенного, обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением является обязательным.

Поскольку ни отряды, ни камеры, в которых содержался административный истец, не были оборудованы подводом горячего водоснабжения, суд приходит к выводу об установлении нарушений прав административного истца в период его содержания как в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, так и в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми что свидетельствует о ненадлежащих условиях его содержания.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место начиная с 2006 года, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела нарушения условий содержания административного истца установленным законом требованиям, в виде отсутствия горячего водоснабжения в исправительных колониях и следственном изоляторе, а также периодическое несоблюдение требований по санитарной норме площади на одного человека в следственном изоляторе, само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся в исправительном учреждении, учитывая длительность содержания административного истца в учреждениях в ненадлежащих условиях, что составило не более полутора лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, требования ФИО3, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных нарушений условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (день подачи иска), в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** **, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, тот факт, что обращение истца за восстановлением нарушенного права произведено по истечении длительного промежутка времени, а также требования разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать в его пользу компенсацию в размере 85 000 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ... к УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республики Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий по ненадлежащим условиям содержания незаконными, взыскании компенсации, удовлетворить частично.

Признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми по ненадлежащим условиям содержания ФИО3 ... незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 ... компенсацию за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО3 ... по следующим реквизитам:

...

...

...

В удовлетворении требований к УФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации - отказать.

В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий по ненадлежащим условиям содержания незаконными - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова