Решение по делу № 2А-329/2023 от 07.02.2023 - об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УИД 61RS0019-01-2022-002583-02

Дело № 2а-329/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» февраля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска заинтересованное лицо ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска, об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указав, что 14.03.2022 она обратилась в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска с заявлением, в котором просила утвердить схему раздела земельных участков, расположенных в районе <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 285 кв.м. и 101 кв.м., образованных путём раздела земельного участка по <адрес> с кадастровым №, площадью 1317 кв.м.

Сообщением управления архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска ФИО1 разъяснено о невозможности раздела земельного участка, в связи с отсутствием полномочий утвердить схему раздела земельного участка.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права по тем основаниям, что отказ не содержит причины для отказа в соответствии с действующим законодательством.

При этом указала, что в сентябре 2020 года с помощью представителя она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность раздела указанного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет подготовку правоустанавливающих актов Администрации города о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности в пределах предоставленных полномочий собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках.

В ответе на обращение № от <дата> КУМИ сообщил, что не возражает против раздела земельного участка с кадастровым №.

В связи с чем, истец считает, что в данном случае не устанавливается, а возникает необходимость раздела земельного участка с кадастровым номером № и утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, которое осуществляется в рамках Муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» предоставляемой Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска.

Полагает, что Управление архитектуры апеллирует нормами закона неприменимыми к утверждению схемы, чем превышает рамки своих полномочий и возложенных функций. Основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако приведенные в отказе основания, не содержатся ни в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в административном регламенте, а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (ч. 1 ст. 36.20 ЗК РФ) оформления исключительного права на при обретение земельных участков в собственность.

Поскольку в отказе не указано, какие из предусмотренных земельным законодательствам, административным регламентом требований к схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, не были соблюдены в отношении представленной с заявлением от 28.10.2020 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № целях раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказ в оспариваемом письме, направленный на уклонение в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № кадастровом плане территории, не может быть признан законным и обоснованным.

Просила суд признать отказ Управления архитектуры и градостроительства города Новочеркасска в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные Административного истца.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства города Новочеркасска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Административного истца, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, представленную с Заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от <дата>.

В судебное заседание ФИО1 и ее представитель ФИО16 действующий на основании доверенности, не явились, извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, поскольку присутствовали ранее в судебном заседании 23.01.2023, которое было отложено на 07.02.2023. ФИО1 представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании 23.01.2023 представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо: ФИО11 не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, поскольку присутствовал ранее в судебном заседании 23.01.2023, которое было отложено на 07.02.2023.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в производстве Новочеркасского городского суда находилось административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 19 января 2022 года решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07 октября 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым суд признал незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 13.05.2021 № в утверждении схемы расположения земельных участков в районе <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 285 кв. м и 101 кв.м., образованных путем раздела земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 1317 кв.м.

На Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО11 об утверждении схемы расположения земельных участков в районе <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 285 кв.м. и 101 кв.м., образованных путем раздела земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 1317 кв.м.

Как следует из материалов дела, административным истцом представлено письмо управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска от 12.04.2022 г. № на имя ФИО13, которым отказано в утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, в целях раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду полномочий для принятия соответствующего решения.

При этом, оспариваемое сообщение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, было направлено в адрес ФИО13 в рамках рассмотрения повторного обращения от имени ФИО11 с учетом апелляционного определения Ростовского областного суда от 19.01.2022.

Присутствовавший в судебном заседании 23.01.2023 ФИО11 самостоятельных требований к УАиГ г.Новочеркасска не заявлял, о своем участии в деле в качестве соистца не ходатайствовал.

Каких-либо доказательств обращения в управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> административного истца, ФИО2, либо обращения представителя административного истца, ФИО13 от ее имени материалы дела не содержат.

В тесте заявления от 14.03.2022 ФИО13 указано на совершение действий только от имени ФИО11.

Следовательно, ФИО1 не является надлежащим истом по настоящему делу, поскольку в письме управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска от 12.04.2022 г. № имеется ссылка на выше указанное апелляционное рассмотрение и на повторное рассмотрение данного вопроса об утверждении схемы расположения земельных участков, и является ответом на обращение ФИО11 Доказательств нарушения прав именно ФИО1 оспариваемым сообщением УАиГ г.Новочеркасска от 12.04.2022 года, материалы дела не содержат.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска заинтересованное лицо ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска, об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: И.С. Завалишина

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2023 года.