дело № 2а-930/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-001117-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 августа 2025 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ заключила договор о передаче прав аренды земельного участка (перенайма) с ФИО4 по основному договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан № изменен вид разрешенного использования на «ведение садоводства (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 13.2». Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на «для ведения садоводства (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 13.2»). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №». ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес административного ответчика об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на основании судебного акта вступившего в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что на апелляционное определение будет подана кассационная жалоба. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, административный истец просит: признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан устранить нарушенные законные права и интересы административного истца, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «для ведения садоводства» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явилась, явку представителя не обеспечила, извещена.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что между исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Интер Срой» заключен договор № аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использования - для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-с от ДД.ММ.ГГГГ4 года между ООО «Интер Строй» и ФИО5 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами - №

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на «для ведения садоводства (код – 13.2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства (код – 13.2).

Письмом руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на передачу в залог прав аренды на земельный участок с кадастровым номером №

На вышеуказанном земельном участке административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ возведен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, право собственности на который за ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отменено постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Земельному участку установлен вид разрешенного использования – «для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Из Правил землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения (далее - Правила), и Генерального плана Малошильнинского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне коллективного садоводства и огородничества (СХ4), одним из основных видов разрешенного использования которой является ведение садоводства (код классификатора 13.2).

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения полностью административное исковое заявление ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №». В казанной части принято новое решение, которым признано незаконным постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №». В остальной части решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан с заявлением о присвоении земельному участку с кадастровым номером 16:39:103201:173 вида разрешенного использования «для ведения садоводства», к заявлению приложена копия вышеуказанного апелляционного определения. (л.д.27)

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан письмом за № разъяснено, что на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № будет подана кассационная жалоба.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Возможность правообладателем земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Соответствующие позиции отражены в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд считает, что в данном случае отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования не в полной мере соответствует требованиям вышеназванных норм Земельного кодекса РФ, который должен быть проинформирован об основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения, обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа. Фактически заявление ФИО3 не рассмотрено, в оспариваемом отказе сообщается о планах обжалования судебного акта в кассационном порядке.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации условий для удовлетворения требования административного истца об оспаривании решения установлена в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для признания данного ответа незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО2 ФИО11, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в рассмотрении заявления ФИО2 ФИО12 о присвоении земельному участку вида разрешенного использования «для ведения садоводства» выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО2 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 года