РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Клявлино 10 октября 2025 года
Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Клявлинского района Фахрутдинова Р.Ф., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-136/2025 по административному иску прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области, заинтересованное лицо - Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Борискино-Игар, выражающегося в непринятии мер по обустройству мест контейнерных площадок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Борискино-Игар Клявлинского района Самарской области, выражающееся в непринятии мер по обустройству мест для контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 по адресам: <...> и обязать администрацию сельского поселения Борискино-Игар Клявлинского района Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству мест для контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 по адресам: <...> Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере благоустройства, об охране земли на территории сельского поселения Назаровка, в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский (<...> имеются контейнеры, которые установлены на землю, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под контейнерами не имеется, не обустроены контейнерные площадки для установки данных контейнеров.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Клявлинского района Самарской области Фахрутдинов Р.Ф. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика – ФИО1, не явилась, извещалась о дне и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. Предоставили суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что решение по данному делу оставляют на усмотрение суда, просят провести судебное заседание в отсутствие представителя. Согласно предоставленному отзыву, в настоящее время администрацией сельского поселения ведутся работы по обустройству мест для контейнерных площадок и в блажащее время данные работы будут завершены.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, не явился, извещался надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. Письменно позицию по делу в адрес суда не представили.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учетом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В статье 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - ФЗ № 7), одним из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений), 22 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131).
Согласно п. 18 ч. 1 ст. ФЗ № 131, к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ № 52), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 ФЗ № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к обустройству контейнерных площадок установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Судом установлено, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере благоустройства, об охране земли на территории сельского поселения Назаровка, что на территории сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский (<...> имеются контейнеры, которые установлены на землю, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под контейнерами не имеется, не обустроены контейнерные площадки для установки данных контейнеров.
Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего отношения должностного лица администрации сельского поселения Борискино Игар – заместителя Главы сельского поселения Борискино Игар ФИО2, а также отсутствии контроля со стороны Главы сельского поселения Борискино-Игар за работой подчиненных.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.
Ранее, прокуратурой района по факту аналогичных нарушений было внесено представление от 04.08.2025 № 07-03-2025/Прдп346-25-233, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако повторное обследование показало, что вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени.
В связи с изложенным заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд считает, что решение суда не повлечет понуждение органа местного самоуправления к принятию тех или иных решений, отнесенных к вопросам местного значения, не направлено на вмешательство в деятельность местного самоуправления и не направлено на преодоление установленной законодательством процедуры принятия и реализации соответствующих решений по данным вопросам представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Борискино-Игар, выражающегося в непринятии мер по обустройству мест контейнерных площадок - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***>, выражающееся в непринятии мер по обустройству мест для контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 по адресам: <...>
Обязать администрацию сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству мест для контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 по адресам: <...>
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.
Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 г.
Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова