Дело № 5-10/2025 (10RS0016-01-2025-000111-73)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Сегежа 11 марта 2025 года

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Балашов Д.А. при секретаре Мамаевой И.Г., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

АО «Сегежский ЦБК» в 00.01 час. 17 декабря 2024 года, находясь по адресу: <...>, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, что было выявлено в ходе внеплановой проверки в период времени с 17 по 27 декабря 2024 года – главного корпуса (ТЭЦ-1) средней категории опасности, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- в соответствии с пунктом 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 17 июня 2024 года № 11-10-2024 (далее — Предписание) в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) не установлено со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта основное, дополнительное и предупредительное ограждения в соответствии с приложением № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 (далее — Правила) и требованиями пунктов 69, 70, 73, 78, 81, 82, 83, 88 Правил, пунктов 19, 20, 28, 29, 30, 33, 34 Постановления Правительства РФ от 3 августа 2024 года № 1046 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Постановление № 1046),

- в соответствии с пунктом 3 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не оборудована запретная зона в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пункта 71 Правил, пунктом 38 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 4 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 104, 105, 106, 108 Правил, пунктов 41, 42, 43, 44, 45 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 5 Предписания в срок п 16 декабря 2024 года (включительно) по периметру территории объекта (за исключением водной (береговой) части периметра) не установлены разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 106, 108 Правил, пунктов № 41, 44, 45 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 6 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлена система охранной сигнализации в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 171 (п/п а), 174, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183 (п/п а) Правил, пунктов 101 (пп. а), 107, 108, 103, 88, 109 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 7 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлена система охранная телевизионная в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 228-230, 232, 234, 236-238, 240 Правил, пунктов 114, 117, 116, 118, 122, 120 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 8 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлена система охранного освещения в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 249, 250, 251, 252, 255, 256, 257 Правил, пунктов 127, 126, 131, 133, 129 Постановление № 1046.

Представитель АО «Сегежский ЦБК» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях по настоящему делу, поддержал.

Должностное лицо в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав представителя АО «Сегежский ЦБК» ФИО1, изучив представленные материалы об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что 17 июня 2024 года в отношении АО «Сегежский ЦБК» проведена внеплановая проверка главного корпуса (ТЭЦ-1), расположенного по адресу: <...> (промплощадка), по результатам которой вынесено предписание № 10-10-2024, в соответствии с которым лицу, привлекаемому к административной ответственности необходимо устранить следующие нарушения:

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить основное, дополнительное и предупредительное ограждения в соответствии с приложением № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 (далее — Правила) и требованиями пунктов 69, 70, 73, 78, 81, 82, 83, 88 Правил.

Аналогичные требования к основному, дополнительному и предупредительному ограждениям установлены пунктами 19, 20, 28, 29, 30, 33, 34 Постановления № 1046,

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта оборудовать запретную зону в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пункта 71 Правил.

Аналогичные требования к запретной зоне установлены пунктом 38 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить предупредительные и разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 104, 105, 106, 108 Правил.

Аналогичные требования к предупредительным и разграничительным знакам установлены пунктами 41, 42, 43, 44, 45 Постановления № 1046.

- по периметру территории объекта (за исключением водной ("береговой) части периметра) установить разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 106, 108 Правил.

Аналогичные требования к разграничительным знакам установлены пунктами 41, 44, 45 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить систему охранной сигнализации в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 171 (п/п а), 174, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183 (п/п а) Правил.

Аналогичные требования к системе охранной сигнализации установлены пунктами 101 (п/п а), 107, 108, 103, 88, 109 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить систему охранную телевизионную в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 228-230, 232, 234, 236-238, 240 Правил.

Аналогичные требования к системе охранной телевизионной установлены пунктами 114, 117, 116, 118, 122, 120 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить систему охранного освещения в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 249, 250, 251, 252, 255, 256, 257 Правил.

Аналогичные требования к системе охранного освещения установлены пунктами 127, 126, 131, 133, 129 Постановления № 1046.

Указанным предписанием установлен срок для устранения всех выявленных нарушений – по 16 декабря 2024 года включительно.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закона № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Часть 1 статьи 9 Закона № 256-ФЗ предусматривает, что система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии в силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458/дсп в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, действовавшие по состоянию на 17 июня 2024 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046/дсп в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, действовавшие по состоянию на 17 декабря 2024 года.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Распоряжением № 360/66-р от 15 ноября 2024 года Управлением по Республике Карелия РОСГВАРДИИ постановлено провести внеплановую проверку в течение 9 рабочих дней в период с 17 по 27 декабря 2024 года включительно в отношении АО «Сегежский ЦБК» в связи с истечением срока исполнения предписаний Управления Росгвардии по Республике Карелия от 17 июня 2024 года № 9-10-2024, 10-10-2024, 11-10-2024, 12-10—2024 со сроком исполнения по 16 декабря 2024 года включительно.

Актом № 36-10-2024 от 27 декабря 2024 года подтверждается факт неисполнения в установленный срок требований пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 предписания № 10-10-2024 от 17 июня 2024 года.

В соответствии с постановлением 10ПГГ00220210624000009 от 21 июня 2024 года АО «Сегежский ЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, последнему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., при этом старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Карелия ФИО2 установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, в 00.01 час. 1 июня 2024 года, находясь по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за № 9-10-2023 от 29 мая 2023 года.

Согласно платежному поручению №152417 от 8 ноября 2024 года административный штраф на основании указанного постановления оплачен АО «Сегежский ЦБК» в размере 30 000 руб.

Факт нарушения требований уполномоченного органа подтверждается протоколом об административном правонарушении №10ПГК020271224000029 от 27 декабря 2024 года, установленный законом порядок его составления, предусмотренный ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, соблюден.

Вина АО «Сегежский ЦБК» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно распоряжением о проведении внеплановых проверок от 15 ноября 2024 года № 360/66-р, извещением от 18 ноября 2024 года № 869/2725, предписанием № 10-10-2024 от 17 июня 2024 года, актом проведения внеплановой проверки № 36-10-2024 от 27 декабря 2024 года, постановлением по делу об административном правонарушении 10ПГГ00220210624000009 от 21 июня 2024 года, иными документами. Судьей не установлено нарушений закона при получении указанных доказательств.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, которые по данному делу не установлены.

Принимая во внимание, что достоверных и допустимых доказательств тому, что юридическим лицом предприняты все возможные меры к исполнению в установленный срок требований законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации в материалы дела не представлено, судья приходит к выводу, что в действиях АО «Сегежский ЦБК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено, в связи с чем судья приходит к выводу о необходимости назначения АО «Сегежский ЦБК» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Республике Карелия (Управление Росгвардии по Республике Карелия, КПП 100101001, ИНН <***>, ОКТМО 86701000, номер счета получателя 03100643000000010600 Отделение НБ Республики Карелия, БИК 018602104, кор./счет 40102810945370000073, КБК 18011601191010005140, УИН 18011610241227000281.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Балашов