36RS0005-01-2025-003945-47
№ 2-3557/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2025 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Шкаруповой М.В., с участием старшего помощника прокурора Хром И.А., заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 58» ФИО1, представителя Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2, представителя Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Воронежа к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 58», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в сентябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства в сфере использования муниципального имущества в деятельности МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58», расположенном по адресу: <...>.
На территории МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» имеются сооружения, закрепленные за учреждением и находящиеся в ненадлежащем состоянии: кирпичное сооружение, в котором выбита часть окон, имеются нарушения кровельного слоя, перекрытия между первым и вторым этажом находятся в ненадлежащем состоянии.
Из указанного следует, что учреждением допущено ненадлежащее содержание закрепленного за ним имущества.
Поскольку МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» является образовательным учреждением, здание, расположенное на территории, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения и иных лиц в период их нахождения в нем.
27.09.2024 прокуратурой района заведующему МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства в сфере использования муниципального имущества, которое рассмотрено. Однако нарушения по состоянию на 27.06.2025 не устранены.
Таким образом, указанные факты свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований законодательства в сфере использования муниципального имущества, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения и иных лиц в период их нахождения в нем.
МБДОУ «ЦРР – Детский сад №58» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж.
Прокурор Советского района г. Воронежа с учетом уточнения исковых требований просил суд:
Обязать МБДОУ «ЦРР – детский сад № 58» в срок до 31.12.2026 устранить нарушения законодательства в сфере использования муниципального имущества по адресу: <...>, а именно: отремонтировать здание, расположенное на территории учреждения (сарай), в частности: произвести ремонт кровли, замену окон, выравнивание и оштукатуривание наружных стен, восстановление перекрытий между этажами.
В случае недостаточности необходимых у МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» денежных средств обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.03.2026 обеспечить финансирование мероприятий на ремонт здания (сарая), расположенного на территории МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» по адресу: <...>, в частности: произвести ремонт кровли, замену окон, выравнивание и оштукатуривание наружных стен, восстановление перекрытий между этажами.
Старший помощник прокурора Хром И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представители ответчиков МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» ФИО1 и Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО2 не возражали против иска.
Представитель третьего лица администрации городского округа город Воронеж ФИО3 не возражала против заявленных требований, но просила указать срок финансирования – до 01.04.2026.
Ранее администрацией городского округа г. Воронеж были предоставлены пояснения, согласно которым работы по ремонту хозяйственной постройки (сарая) могут быть выполнены только в очередном году после принятия Воронежской городской Думой бюджета г.о.г. Воронеж на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов (л.д. 33).
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" одной из целей государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п. 2), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8); профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 9).
Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что здание (сарай) по адресу: <...>, литер Г10 находится в муниципальной собственности и передано на праве оперативного управления МБДОУ «ЦРР – детский сад № 58) (л.д. 55).
В письме от 09.02.2024 на имя руководителя управления образования и молодежной политики заведующая МБДОУ «ЦРР – детский сад № 58» сообщила, что сарай 1966 года постройки, расположенной на территории учреждения, находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта; отсутствует крыша и окна, стены не оштукатурены, проводка отсутствует; подвал в ветхом состоянии, залит водой; овощи хранить негде. Повторно просила выделить финансирование в размере 878000 руб. на реконструкцию сарая (л.д. 63-64).
Прокуратурой Советского района г. Воронежа в сентябре 2024 года проведена проверка в МБДОУ «ЦРР – детский сад № 58» по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на территории учреждения находится хозяйственное помещение в ненадлежащем состоянии (выбита часть окон, имеются нарушения кровельного слоя, перекрытия между первым и вторым этажами в ненадлежащем состоянии), что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой 27.09.2024 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-11).
Заведующая МБОУ «ЦРР – детский сад № 58» в ответ на представление пояснила следующее:
1. Ограничен свободный доступ к сараю.
2. Разработан локальный сметный расчет на ремонт сарая.
3. Отправлено служебное письмо в Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж (от 11.10.2024).
4. Осуществлен инструктаж в области безопасности с работниками учреждения (от 10.10.2024).
5. Реконструкция сарая будет проведена по мере финансирования (л.д.14).
Письмо в Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж, в котором заведующая МБОУ «ЦРР – детский сад №58» во исполнение представление прокуратуры Советского района г. Воронежа от 27.09.2024 просила предусмотреть выделение финансирования на проведение реконструкции сарая сумму 1 016 750 руб. согласно локальному сметному расчету направлялось дважды: 10.10.2024 (л.д. 65) и 04.02.2025 (л.д. 66).
Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж сообщило прокуратуре, что бюджет на 2025 год сформирован, средства муниципального бюджета направлены в первую очередь на мероприятия по исполнению решений судов и на выполнение работ по ремонту кровель, инженерных сетей, электрики, фасадов, групповых помещений, что непосредственно влияет на безопасность пребывания воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях. Работы по ремонту хозяйственного помещения на территории МБОУ № 58 по возможности будут выполнены в 2025 за счет средств экономии от проведенных торгов (л.д. 12).
До настоящего времени ремонт хозяйственного помещения (сарая) не проведен.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью детей и работников, состав которых периодически меняется, а также иных лиц, посещающих учреждение.
На основании ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания (п. 6).
Таким образом, деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в т.ч. и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).
Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в силу п. 1.1 "Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 N 1611-III (далее – Положение), является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, а также координацию вопросов демографической и семейной политики.
Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж (п. 1.6 Положения).
В соответствии с п. 2.10 Положения одной из основных задач Управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.
В силу п. 4.3 Положения Управление является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций.
Положением предусмотрено, что Управление участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений. Проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений (п. 4.1); формирует перечень подведомственных Управлению получателей бюджетных средств (п. 4.2); является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций (п. 4.3); ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (п. 4.4); является главным администратором доходов бюджетных средств по видам доходов, утвержденных бюджетом городского округа город Воронеж, по подведомственным бюджетополучателям (п. 4.5); составляет бюджетную роспись, распределяет и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных бюджетополучателей (п. 4.6); осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований (п. 4.9); осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с действующим законодательством (п. 4.15).
С учетом всего вышеизложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт ненадлежащего состояния здания (сарая) (нарушен кровельный слой, выбита часть окон, местами нарушена кирпичная кладка, повреждены перекрытия между этажами), и при этом отсутствует финансирование на производство ремонта, суд приходит к выводу, что иск прокурора района является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку до утверждения Воронежской городской Думой бюджета городского округа город Воронеж на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов Управление не имеет возможности по финансированию ремонта сарая, то срок по обеспечению финансирования мероприятий на ремонт здания (сарая) следует установить до 01.04.2026.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 58» (ИНН №) в срок до 31.12.2026 устранить нарушения законодательства в сфере использования муниципального имущества по адресу: <...>, а именно: отремонтировать здание, расположенное на территории учреждения (сарай), в частности: произвести ремонт кровли, замену окон, выравнивание и оштукатуривание наружных стен, восстановление перекрытий между этажами.
В случае недостаточности необходимых у МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» денежных средств обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН №) в срок до 01.04.2026 обеспечить финансирование мероприятий на ремонт здания (сарая), расположенного на территории МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 58» по адресу: <...>, в частности: на ремонт кровли, замену окон, выравнивание и оштукатуривание наружних стен, восстановление перекрытий между этажами.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.А. Косенко
В окончательной форме решение изготовлено 24 ноября 2025 года