Решение по делу № 2А-99/2025 от 19.03.2025

Дело № 2а-99/2025

УИД: 45RS0002-01-2025-000070-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 19 марта 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Аникина С.В.,

при секретаре Мошкиной Л.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Белозерского района Курганской области Постовалова И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей указывая, что в ходе проведения надзорных мероприятий в области соблюдения требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) установлены нарушения закона.

Согласно подп. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа к вопросам местного значения Белозерского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белозерского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Белозерского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что по состоянию на 27.02.2025 опубликованный на сайте Администрации Белозерского муниципального округа в соответствии с Постановлением Администрации Белозерского муниципального округа от 19.11.2024 № 916 реестр маршрутов регулярных перевозок не соответствует нормативным требованиям.

Формат размещения не предусматривает возможности отбора сведений из реестра и их сортировки с использованием программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц (Word или Excel).

Однако до настоящего времени меры к устранению допущенных нарушений вышеуказанного законодательства органом местного самоуправления не приняты.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обновлению и опубликованию реестра маршрутов регулярных перевозок, размещенного на сайте Администрации Белозерского муниципального округа в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Белозерского муниципального округа актуальный реестр маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

В судебном заседании и.о. прокурора Постовалов И.А. просил об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что на основании постановления Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 18.03.2025 № 122 официальным сайтом Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области утвержден сайт на платформе «ГОСВЭБ» с доменным именем https://belozerskij-r45.goswed.gosuslugi.ru (домен третьего уровня https://belozerskij-r45.gosuslugi.ru, на котором требуемая информация размещена в надлежащем формате.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35, 54 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесены к вопросам местного значения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Из содержания части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что: видами регулярных перевозок являются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16); под «регулярными перевозками по регулируемым тарифам» понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); под «регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам» понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок; протяженность маршрута регулярных перевозок; порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок); вид регулярных перевозок (регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам); виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок; максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок; расписание (по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта). Допускается не включать в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о расписании, если данные сведения размещены в информационной системе, предусмотренной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и обеспечена доступность данных сведений для пассажиров; характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом либо заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам); максимальный срок эксплуатации транспортных средств (если данные сведения предусмотрены контрактом или заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам); дата начала осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества; наименование, место нахождения (для юридического лица), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, которому предоставлено право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, адрес электронной почты. Если право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок предоставлено участникам договора простого товарищества, данные сведения указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества; срок действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно выдано на ограниченный срок; даты вынесения решений об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок, о заключении контракта либо предоставлении права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и реквизиты таких решений; иные сведения, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок), законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах данного субъекта Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров. Формат размещения указанных сведений должен предусматривать возможность их отбора и сортировки с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа Курганской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белозерского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Белозерского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой района надзорных мероприятий в области соблюдения требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что по состоянию на 27.02.2025 опубликованный на сайте Администрации Белозерского муниципального округа в соответствии с Постановлением Администрации Белозерского муниципального округа от 19.11.2024 № 916 реестр маршрутов регулярных перевозок не соответствует нормативным требованиям.

По факту выявленных нарушений в адрес Главы Белозерского муниципального округа 23.10.2024 вносилось представление с целью устранения нарушения путем размещения на сайте Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области актуального реестра маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем отбирать и сортировать сведения с использованием программ для электронных вычислительных машин.

Согласно ответу Администрации Белозерского МО Курганской области от 19.12.2024 № 01-34/4465 на представление прокурора от 23.10.2024, что выявленные факты нарушений стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей специалистом отдела ЖКХ и градостроительной деятельной.

19.03.2025 заместителем прокурора Постоваловым И.А. осуществлён осмотр официального сайта Администрации Белозерского муниципального округа https://belozerskij-r45.goswed.gosuslugi.ru, указанный представителем административного ответчика, из которого следует, что размещенные сведения не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности обжалуемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем по состоянию на момент рассмотрения дела в суде, доказательств, подтверждающих устранения выявленного прокуратурой нарушения, административным истцом представлено не было.

Указанный факт выразившееся в непринятии мер по опубликованию реестра маршрутов регулярных перевозок на официальном сайте Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц является нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По мнению суда, требуемый административным истцом срок для исполнения решения суда в части понуждения административного ответчика в необходимости размещения на официальном сайте Администрации Белозерского муниципального округа актуальный реестр маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц, являться разумным, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о невозможности административным ответчиком исполнить решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суду не представлено.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по опубликованию реестра маршрутов регулярных перевозок на официальном сайте Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

Обязать Администрацию Белозерского муниципального оруга Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области актуальный реестр маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Аникин

(мотивированное решение суда составлено 24 марта 2025 г.)