Решение по делу № 2А-4643/2024 от 12.03.2025 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии гражданина (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Дело № 2а-681/2025

24RS0028-01-2025-000403-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ремезова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Джафаровой С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кировского района г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии гражданина (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась к вышеуказанному ответчику с иском о признании незаконным и отмене решения Администрации Кировского района г.Красноярска № № от 22 октября 2024 года об отказе в принятии административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что административный истец является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой № от 14.11.2024 года, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю». 10.10.2024 года административным истцом на основании ст. 52 ЖК РФ в Администрацию Кировского района г. Красноярска подано заявление о принятии ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 22.10.2024 года по результатам рассмотрения заявления административного истца администрацией Кировского района г.Красноярска принято решение об отказе в приеме документов №. Административный истец считает решение № от 22.10.2024 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, поскольку оно противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца, так как административный истец имеет вторую группу инвалидности и у нее отсутствует в собственности какое-либо жилье, вместе с тем на иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

В связи с этим, ссылаясь на действующее законодательство, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации Кировского района г. Красноярска №-1 от 22.10.2024 года об отказе в принятии административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать административного ответчика принять административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением Кировского районного суда г. Красноярска от 12.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского района г.Красноярска о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу абз. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (пункт 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (пункт 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Администрация района в г. Красноярске является территориальным подразделением администрации города, задачи и функции которой установлены распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р (далее Распоряжение).

В соответствии с пунктом 2.2.6 Распоряжения, администрация района в сфере управления муниципальным жилищным фондом ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

Единый порядок ведения органами местного самоуправления жилищного учета установлен Законом Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 5, статьи 6 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» от 23.05.2006 г. № 18-4751, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право граждан состоять на учете: 1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; 1.1) в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, сведений о месте жительства - документ, подтверждающий место жительства заявителя (выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания); 2) документы, подтверждающие право проживания одной семьей (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебное решение о признании членом семьи, об усыновлении (удочерении), другие документы); 3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, установленном законом края (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона); 3.1) документы, подтверждающие отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (для иных определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края категорий граждан); 5) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 9 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет с представленными к нему документами и документов, полученных по межведомственным запросам, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о принятии на учет в Книге регистрации заявлений в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона края, отказ в принятии гражданина на учет допускается в том числе, в случае, если не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, Законом края, как и ЖК РФ, закреплена обязанность заявителей по предоставлению документов, подтверждающих право состоять на жилищном учете, а также определен перечень таких документов и порядок их предоставления (статья 6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю».

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 нуждается в помощи в передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Более того, нуждается в социально-средовой реабилитации или абилитации, социально-психологической, социокультурной реабилитации или абилитации, социально-бытовой адаптации.

Как следует из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ III-БА №, ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом, как следует из информации, поступившей из Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска, с 2020 года по настоящее время заявление о признании малоимущей от ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Управление не поступало, ФИО1 малоимущей не признавалась.

10.10.2024 года в администрацию района в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг поступило заявление ФИО1 о постановке последней и членов ее семьи на жилищный учет, которому присвоен №.

22.10.2024 года по результатам рассмотрения заявления административного истца администрацией Кировского района г. Красноярска принято решение №-1 об отказе в приеме документов.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

Распоряжением администрации города Красноярска от 10.04.2012 № 693-ж утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на жилищный учет (далее - Регламент).

Согласно пункту 13 Регламента для получения муниципальной услуги по принятию на жилищный учет Заявитель представляет заявление о принятии на учет по форме, утвержденной Законом края, в администрацию района, в том числе в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - Портал) на сайте www.gosuslugi.krskstate.ru., а так же установленные Законом края документы.

Согласно пункту 15 Регламента одним из оснований для отказа предоставления муниципальной услуги по принятию на жилищный учет является непредставление предусмотренных пунктом 13 Регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на Заявителя.

Согласно пункту 22 Регламента основанием для начала административной процедуры но оказанию муниципальной услуги по принятию на жилищный учет является поступление в администрацию района заявления и прилагаемых к нему документов, представленных Заявителем.

Подача заявления с документами в электронной форме осуществляется на странице муниципальной услуги на Портале путем заполнения интерактивных форм заявления с прикреплением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Для идентификации и аутентификации используется подтвержденная учетная запись Заявителя в Единой системе идентификации и аутентификации.

Поданные в электронной форме заявление и документы должны быть заверены электронной подписью в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, суд исходит из того, что как таковое решение об отказе в постановке ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Красноярске, не выносилось, так как административный истец не предоставил документы, предусмотренные пунктом 13 Регламента (статьи 6 Закона края), обязанность по представлению которых возложена на Заявителя.

Заявление ФИО1 было подано с нарушениями требований Закона края, Регламента, а именно: последней не были представлены документы, предусмотренные пунктом 13 Регламента (статьи 6 Закона края), обязанность по представлению которых возложена на Заявителя.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом, основания, предусмотренные пунктом 22 Регламента, для начала административной процедуры по постановке ФИО5 и членов ее семьи на жилищный учет у администрации района отсутствовали.

Во исполнение требований подпункта 1 пункта 15 Регламента администрацией района принято решение от 22.10.2024 № №-1 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги (приеме документов) о постановке на жилищный учет, о чем письменно на Портале сообщено ФИО1

Одновременно ФИО1 разъяснены причины отказа, возможность повторного обращения с целью постановки на жилищный учет, после устранения выявленных нарушений.

Решение об отказе в принятии ФИО1 и членов семьи на жилищный учет администрацией района не выносилось, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Исходя из изложенного, не представление ФИО1 документов, установленных Законом края, не позволило администрации района дать оценку о наличии или отсутствии у ФИО1 и членов ее семьи, права состоять па жилищном учете.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Кировского района г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии гражданина (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Д.А. Ремезов