Решение по делу № 2-745/2023 от 02.03.2023

Дело №2 - 745/2023

УИД: 73RS0025-01-2022-001334-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерства здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Ульяновской области и ФИО1, был заключен договор № об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2017 году на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа.

Предметом данного договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ), а также в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 10.02.2012 № 54-П «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в Ульяновской области» (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 05.04.2017 № 380-П).

В соответствии с условиями договора о компенсационной выплате ФИО2 в связи с исполнением им трудовой функции в ГУЗ «Чердаклинская районная больница» в должности врача скорой медицинской помощи Министерством была произведена компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей.

Согласно п. 2.3.2 договора о компенсационной выплате ФИО2 обязан был отработать не менее 5 (пяти) лет с даты заключения договора о компенсационной выплате.

В соответствии с п. 2.3.3 договора о компенсационной выплате течение пятилетнего срока приостанавливается на период нахождения получателя в отпуске без сохранения заработной платы.

Согласно сведениям, полученным от ГУЗ «Чердаклинская районная больница» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО2 находился в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУЗ «Чердаклинская районная больница» о расторжении трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления работника с ФИО1 трудовой договор был расторгнут т.е. ФИО2 уволился до истечения срока исполнения обязанности.

В соответствии с п. 2.3.5, п. 2.3.8 и п. ДД.ММ.ГГГГ договора о компенсационной выплате получатель должен возвратить часть выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному получателем периоду, на лицевой счет Министерства в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора. В случае неисполнения получателем условий, предусмотренных пунктами 1.3, 2.3.1, 2.3.2 договора о компенсационной выплате, получатель выплачивает в бюджет Ульяновской области штраф в размере 0,5 процента от части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату согласно п. 2.3.5 договора о компенсационной выплате. В случае неисполнения получателем обязанности по возврату единовременной компенсационной выплаты, получатель выплачивает в бюджет Ульяновской области проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вернул в Министерство часть единовременной компенсационной выплаты в размере 15 000,00 рублей.

В связи с нарушением п. 2.3.2 договора о компенсационной выплате Министерство претензионным письмом от ДД.ММ.ГГГГ по имеющемуся у Министерства адресу уведомляло ФИО1 о необходимости осуществить возврат части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной в соответствии с п. 2.3.5, п. 2.3.8 и п. ДД.ММ.ГГГГ договора. Денежные средства до настоящего времени ФИО1 в Министерство не возвращены.

На основании вышеизложенного, истец просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Ульяновской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 525 530 рублей 55 копеек, неустойку в размере 2 702 рубля 65 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 107 876 рублей 99 копеек, а также проценты за пользование чужими денежными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства.

Представитель истца Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, в суд предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск признал частично, не возражает об удовлетворении заявленных требований в части взыскании выплаты в размере 525 530 руб. 55 копеек, неустойки в размере 2 702 руб. 65 копеек, в части взыскания процентов просит суд отказать в удовлетворении.

Представитель третьего лица ГУЗ «Чердаклинская районная больница» в судебное заседание не прибыл, судом о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении иска в их отсутствии.

Выслушав ответчика ФИО1, обсудив доводы заявленного иска, ознакомившись с представленными письменными доказательствами, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» поставлены задачи и определены меры в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни.

В частности, подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

В рамках реализации подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 15 апреля 2013 г. № 614-р, которым утверждён комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года, в числе которых предусмотрены мероприятия по разработке и утверждению руководителями высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также разработку дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 20 июня 2016 г. № 14/275-П была утверждена программа « О Министерстве здравоохранении, семьи и социального благополучия Ульяновской области», действовавшая на момент заключения между Министерством здравоохранения Ульяновской области и ФИО1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом данного договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), а также в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 10.02.2012 № 54-П «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в Ульяновской области» (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 05.04.2017 № 380-П).

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно п. 2.3.2 договора о компенсационной выплате ФИО2 обязан был отработать не менее 5 (пяти) лет, с даты заключения договора о компенсационной выплате.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2015 года № 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной ФИО1 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.

Как следует из материалов дела, приказом ГУЗ «Чердаклинская районная больница» о расторжении трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления работника с ФИО1 трудовой договор был расторгнут, т.е. ФИО2 уволился до истечения срока исполнения обязанности.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Поскольку ФИО2 не исполнил свою обязанность по условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в течение пяти лет по основному месту работы - ГУЗ «Чердаклинская районная больница» не отработал, суд приходит к выводу, что на нем лежит обязанность по возмещению убытков, которые понес истец.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вернул в Министерство часть единовременной компенсационной выплаты в размере 15 000,00 рублей.

Таким образом, оценивая исследованные судом доказательства в их совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих доводов об увольнении ответчика до истечения срока, обусловленного договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а также представленные им доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают факт наличия обязанности возместить ответчиком ФИО1 денежные средства, полученные им по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав вышеназванные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что размер, подлежащих взысканию с ответчика денежных средств, от даты расторжения трудового договора, пропорционально не отработанному ФИО1 периоду составит 525 530,55 руб., а также неустойка в размере 2 702,65 руб., по представленному стороной истца расчету, который судом проверен и признан правильным.

Разрешая требования истца в части взыскания с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Применение положений статьи 395 Гражданского кодекса РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. № 99-О).

Из изложенного следует, что положения статьи 395 Гражданского кодекса РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Однако, в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права по социальной выплате в связи с осуществлением трудовой деятельности медицинского работника в учреждениях здравоохранения Ульяновской области. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства, действующего на момент возникновения спорных отношений – частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ), а также постановлением Правительства Ульяновской области от 10.02.2012 № 54-П «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в Ульяновской области» (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 05.04.2017 № 380-П), которыми возможность взыскания процентов с получателей социальной выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ не предусмотрена.

Поскольку отношения по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки в виде вышеназванной социальной выплаты в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса РФ, взыскание с ФИО1 процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 Гражданского кодекса РФ противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Министерства здравоохранения Ульяновской области о взыскании с ФИО1 процентов в порядке, предусмотренном ст. 395 Гражданского кодекса РФ не основано на законе, в связи с чем, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в данной части.

Согласно правил статей 12, 35, 39 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

На основании норм ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По настоящему делу при подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, учитывая правила п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 8 482 рубля 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в пользу Министерства здравоохранения Ульяновской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 525 530 ( пятьсот двадцать пять тысяч пятьсот тридцать) рублей 55 копеек, неустойку в размере 2 702 ( две тысячи семьсот два) рубля 65 копеек, а всего взыскать 528 233 (пятьсот двадцать восемь тысяч двести тридцать три) рублей 20 копеек.

В остальной части иска Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты в удовлетворении отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 8 482 рубля 33 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 09 марта 2023 года.