№
УИД 24RS0№-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 31 августа 2022 года
Судья Центрального районного суда <адрес> Сизых А.В.,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> края ФИО3, представителя ФИО1 - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО1
Представитель прокуратуры <адрес> ФИО3 поддержала изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, указывая на наличие в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, полагая, что ФИО1 не выполнены все зависящие от нее мероприятия направленные на исполнение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечения достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к данному Соглашению.
В судебном представитель привлекаемого лица ФИО4 возражал против привлечения ФИО1 к административной ответственности, указав, что в ее действиях отсутствует состав указанного правонарушения, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано какие именно были допущены ФИО1 виновные действия или бездействия, связанные с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, напротив ФИО1 предприняты все возможные меры и мероприятия, направленные на выполнение условий Соглашения, которые выполнялись с опережением сроков установленных Главой в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> предприняты исчерпывающие меры, направленные на приобретение в муниципальную собственность готового нежилого здания для размещения детского сада. С момента доведения лимитов бюджетных обязательств и еще до подписания соглашения о предоставлении субсидии велась непрерывная работа по достижению цели закупки и показателей, установленных соглашением. ФИО1 добросовестно исполнялись должностные обязанности, соглашение не исполнено по вине поставщика ООО «РБК», прокуратурой не предпринимались меры прокурорского реагирования к ООО «РБК». Здание не соответствовало требованиям контракта, что было подтверждено проведенной экспертизой, приобретение такого здания, не готового к размещению детского сада, явилось бы нарушением закона и не привело бы к достижению результата, могло быть расценено как нецелевое использование денежных средств и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. ФИО1 в рамках должностных полномочий предприняла все меры, направленные на достижение результата, ее действия являются добросовестными и разумными.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно представленным материалам, прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе и закупках отдельными видами юридических лиц», в департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о бюджете при реализации национального проекта «Демография», одной из целей которого является создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, от 1,5 лет до 3 лет в дошкольных общеобразовательных организациях.
Как следует из представленных материалов, в 2021 году департаментом муниципального имущества и земельных администрации города планировалась реализация государственных полномочий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 мес. до 3 лет, от 1,5 лет до 3 лет в дошкольных общеобразовательных организациях.
Уведомлением о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ департаменту муниципального имущества и земельных отношений были доведены лимиты на 2021 год на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность в размере 129 516 250,0 руб.
На основании уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №, 4748 департаментом финансов доведены лимиты до департамента муниципального имущества и земельных отношений в размере 139 929 600 руб.
С этой целью, в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин - доступность дошкольного образования для детей», государственной программы <адрес> «Развитие образования», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов», на реализацию мероприятий указанной государственной программы <адрес> Министерством образования <адрес> с администрацией города 28.10.2021г. заключено соглашение.
Предметом заключенного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление бюджету муниципального образования <адрес> субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за счет средств краевого бюджета в 2021 году в размере 137 929 600 руб. 00 коп.
Пунктом 1.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляет по направлению: приобретение (выкуп) зданий (пристройки к зданию) и помещений для дошкольных образовательных организаций, в соответствии с перечнем приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № к данному Соглашению. Согласно указанному приложению, субсидия предоставляется на приобретение (выкуп) здания детского сада в <адрес> на 240 мест, стоимостью 280 млн руб.
В соответствии с п. 4.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ муниципалитетом взяты на себя обязательства по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к данному Соглашению.
Помимо этого, пунктом 6.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлены значения показателей результативности использования субсидии: 1) Количество дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, созданных в ходе реализации мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования - 240; 2) Доступность дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет (отношение численности детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, находящихся в очереди на получение в году предоставления субсидии дошкольного образования (в процентах) - 77,3%.
Таким образом, департаменту муниципального имущества и земельных отношений было достоверно известно о доведенных лимитах на 2021 год на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
Во исполнение указанного соглашения департаментом муниципального имущества и земельных отношений по результатам конкурентных процедур ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «РБК», предметом которого является приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в <адрес> (п. 1.1).
Согласно пункту 11.1 муниципального контракта данный контракт вступает в силу с момента заключения и действует до ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом главного управления образования администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №/п утвержден акт визуального осмотра о соответствии нежилого здания для размещения детского сада, в котором отражено, что из 45 позиций соответствует установленным требованиям только 12.
На основании приказа департамента муниципального имущества и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемочной комиссии» создана приемочная комиссия, которой в ходе выезда на объект установлено, что объем, комплектация и качество передаваемого поставщиком нежилого здания не соответствует условиям контракта. На момент приемки отсутствовали основания для приемки, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом в адрес ООО «РБК» направлен мотивированный отказ от приемки имущества по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью 240 мест в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципального имущества администрации города в адрес ООО «РБК» направлено решение № об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведенной проверки установлены факты, свидетельствующие о том, что предоставленная субсидия получателем не освоена в установленные сроки, показатель результативности согласно Соглашению не достигнут, дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет не созданы.
Таким образом, в 2021 году департаментом муниципального имущества и земельных отношений обязательства по достижению значений результатов использования субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программ дошкольного образования, не достигнуты, здание детского сада в <адрес> на 240 мест не приобретено (не выкуплено), что подтверждается соответствующими актами приемки и экспертным заключением.
В связи с тем, что предоставленная субсидия получателем не освоена в установленные Соглашением сроки, невостребованными администрацией <адрес> в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> остались бюджетные средства в размере 137 929 600 руб., тем самым показатель результативности согласно Соглашению на 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ не достигнут. Дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет не созданы.
В соответствии с частью 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Указанная субсидия предоставлена бюджету <адрес> при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города в нарушение статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ допущено несоблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего не достигнуты показатели результативности по названному соглашению, поскольку установленное количество дополнительных мест для детей указанного возраста в образовательных организациях не приобретено.
Приказом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р л/с ФИО1 переведена с должности муниципальной службы заместителя руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений на должность муниципальной службы заместителя Главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пунктов 2.2, 4.1 должностной инструкции руководитель департамента градостроительства администрации города осуществляет руководство деятельностью департамента, общими показателями эффективности результативности профессиональной служебной деятельности является эффективность и своевременность выполнения поручений Главы города, первого заместителя Главы города.
Помимо этого, пунктом 5.2 должностной инструкции заместителя Главы города предусмотрено, что руководитель департамента муниципального имущества и земельных отношений несет ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, каковым является руководитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> – ФИО1
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом правонарушения при этом являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> как должностного лица, действующего от имени департамента и имеющего право издавать приказы по вопросам организации деятельности департамента, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается: копией приказа о приеме на муниципальную службу ФИО1 № л/с; должностной инструкцией; решением о проведении проверки; соглашением от 28.10.2021г. и приложением к нему; уведомлениями о бюджетных ассигнованиях; письмами о предоставлении информации; уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований; приказом об утверждении технического задания №/п; муниципальным контрактом №; приказом об утверждении акта визуального осмотра №/п и приложением к нему; актом приемочной комиссии по приемке нежилого здания от 29.12.2021г.; актом экспертизы №/СЭ; мотивированным отказом от приемки имущества от 29.12.2021г.; решением № об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.
Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы представителя ФИО1 - ФИО4 в судебном заседании, а так же отраженные в письменных пояснениях о том, что в целях исполнения соглашения Департаментом предприняты исчерпывающие меры, противоречат представленным материалам, поскольку указанные меры не обеспечили достижение показателей результативности использования бюджетных средств, условия предоставления межбюджетного трансферта нарушены, следовательно, такие меры, вопреки доводам, исчерпывающими и результативными признать нельзя. Выполнение мероприятий, предусматривающих реализацию национального проекта «Демография», регионального проекта «Содействие занятости женщин - доступность дошкольного образования для детей», государственной программы <адрес> «Развитие образования», а именно создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программ дошкольного образования, не достигнуты, здание детского сада в <адрес> на 240 мест не приобретено (не выкуплено), что подтверждается соответствующими актами, показатель результативности согласно Соглашению не достигнут, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО1
Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО1, ее материальное положение, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, полагаю возможным определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц, в минимальном размере.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в <адрес>вой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд <адрес>.
Копия верна: Судья А.В. Сизых