<данные изъяты>
Уникальный идентификатор дела
№ 92RS0002-01-2023-000407-76
Производство (дело) № 2а-1768/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2023 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,
при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, о признании отказа незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просит суд:
- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 декабря 2022 года № 20701/01-10-04-14/22 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.;
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 (вх.№ГУ-7879/20221 от 07 июня 2021 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет первоочередное право на получение земельного участка для ведения садоводства. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 27 декабря 2022 года № 20701/01-10-04-14/22, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий согласно Генплану 2005 года, участок расположен в зоне Р-1-3 уч. И-1 согласно приказу Минкультуры от 12 августа 2016 года № 1864 и при выдаче ГПЗУ границы, в пределах которых разрешается строительство жилого дома, не будут указаны. С данным отказом истец не согласен, полагает, не смотря на то, что действующее законодательство предусматривает возможность нахождения жилых либо садовых домов в зонах незастроенных территорий, ответчик указал недостоверную информацию, так как испрашиваемый участок расположен в зоне индивидуальной застройки, схема расположения земельного участка подготовлена по правилам, существовавшим до принятия приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, так как суд обязал рассмотреть заявление истца от 03 июня 2021 года, земельный участок испрашивался истцом для ведения садоводства и строительство жилого дома на таком участке не является обязательным.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, обеспечила явку своего представителя, который требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, явку своих представителей не обеспечили.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнением представителя административного истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается удостоверением №, выданным 06 сентября 2018 года.
03 июня 2021 года ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, гражданам в аренду «для ведения садоводства» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и координат испрашиваемого участка.
Как следует из уведомления Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от 14 сентября 2021 года № ГУ-исх-8866/21, истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 декабря 2021 года по делу 2а-42/2021 вышеуказанный отказ признан незаконным и на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03 июня 2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
По результатам пересмотра заявления в рамках исполнения решения суда административным ответчиком было принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 27 декабря 2022 года за № 20701/01-10-04-14/22.
Обжалуемый административным истцом отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что при повторном рассмотрении заявления было выявлено, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии СГС от 13 декабря 2005 года № 4114 по функциональному назначения земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий. Испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, что является основанием для принятия решения об отказе в соответствии с пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с приказом Минкультуры от 12 августа 2016 года № 1864 земельный участок расположен в зоне Р-1-3 уч. И-1. Учитывая регламентный участок в соответствии с приказом Минкультуры от 12 августа 2016 года № 1864 при выдаче ГПЗУ, границы, в пределах которых разрешается строительство жилого дома, не будут указаны, что является нарушением пункта 5 ст. 11.9 ЗК РФ.
Согласно с п.14 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Из ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Административным истцом не оспариваются полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривается нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.
В соответствии с положениями п. 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Согласно с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 2 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как следует из сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17 октября 2022 года за исх. № 368786 запрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной застройки, потому ссылка административного ответчика на то, что земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий является недостоверной, так как противоречит данным уполномоченного держателя данной информации.
Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатор видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства» может быть использован для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 («малоэтажная жилая застройка» или «усадебная застройка»), хозяйственных построек и гаражей.
Сама по себе ссылка в оспариваемом отказе на приказ Минкультуры от 12августа 2016 N 1864 относительно зональности расположения земельного участка не свидетельствует о том, что имелись препятствия для утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории.
Основополагающим правом при использовании таких участков является выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и отдыха, потому ссылка административного ответчика о невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием из-за невозможности застройки участка является также незаконной.
Административный ответчик был обязан рассмотреть заявление истца от 07 июня 2021 года с приложенной ранее схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, до принятия Росреестром приказа от 19 апреля 2022 года № П/0148, которым была установлена иная форма схемы, более того, ответчик не доказал, в чем выразилось такое несоответствие, которое могло привести к препятствию для утверждения схемы расположения
Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствующим закону.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом установлено, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 27 декабря 2022 года № 20701/01-10-04-14/22, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с учетом вышеизложенных выводов суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, о признании отказа незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 декабря 2022 года № 20701/01-10-04-14/22 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 07 июня 2021 года вх. №ГУ-7879/20221 ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 15.05.2023.
Председательствующий –