Дело № 2а-787/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
при секретаре Матюшкиной Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ Юрьевская СОШ к ОСП по Боготольскому району Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ Юрьевская СОШ обратилось в суд с административным иском к ОСП по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по исполнительному производству возбужденному <данные изъяты>
Обосновывая тем, что является должником по исполнительному производству возбужденному ДД.ММ.ГГГГ № – ИП, на основании исполнительного документа выданного по гражданскому делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., предметом исполнения которого является возложение обязанности в срок до 01.09.2021 г. оснастить учреждение системой охранной сигнализации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 -м этаже учреждения помещение для охраны с установкой в немы системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями; установить ограждение территории МБОУ Юрьевская СОШ в соответствии с требованиями п.3.1, раздела 111 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.
Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Боготольский район осуществляет орган местного самоуправления - администрация Боготольского района Красноярского края. Отдельные функции и полномочия Учредителя в отношении деятельности МБОУ Юрьевской СОШ в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации Боготольского района.
МБОУ Юрьевская СОШ находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Боготольского района, которое является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБОУ Юрьевской СОШ.
В целях исполнения решения Боготольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Юрьевской СОШ в установленный срок выполнены обязанности:
-учреждения оснащено ручным металлоискателем;
-установлено ограждение территории в соответствии с требованиями п.3.1. раздела III «СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189;
- учреждение оснащено системой охранной сигнализации, заключен договор на обслуживание с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ФГУП «Охрана»);
- на 1—м этаже учреждения оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязанность об обеспечении охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, до настоящего времени не исполнена.
В целях исполнения решения суда на имя учредителей администрации Боготольского района и Управления образования администрации Боготольского района, направлены ходатайства. В Боготольский районный суд Красноярского края подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Запрошены коммерческие предложения об обеспечении объекта охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны:
- ОФ «Сибирь - СБ» в сумме 1344036-00 руб. и в год
- ООО «Набат» в сумме 2190000-00 руб. в год
Направлено ходатайство в администрацию Боготольского района и Управление образования администрации Боготольского района об обеспечении объекта охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако до настоящего времени дополнительных финансовых средств на исполнение решения суда для МБОУ Юрьевской СОШ не поступило.
В п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" внесены изменения постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)", в связи с чем категория опасности переведена с третьей на четвертую, в результате чего обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не требуется.
Истец просит освободить МБОУ Юрьевская СОШ от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках возбужденного от <данные изъяты>
Представитель административного истца МБОУ Юрьевская СОШ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает.
Представители административных ответчиков: ОСП по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, возражений по иску не представили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.
Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Как следует из материалов дела решением Боготольского районного суда от 09.06.2020 г. по гражданскому делу № 2-391/2020 по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Юрьевская СОШ о возложении обязанностей по соблюдению требований СанПиН и антитеррористической защищенности на МБОУ Юрьевская СОШ возложена обязанность в срок до 01.09.2021 г. оснастить учреждение системой охранной сигнализации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 -м этаже учреждения помещение для охраны с установкой в немы системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями; установить ограждение территории МБОУ Юрьевская СОШ в соответствии с требованиями п.3.1, раздела 111 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189. Решение суда вступило в законную силу, 14.07.2022г. выдан исполнительный документ ФС № 031089406.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении МБОУ Юрьевская СОШ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: оснастить учреждение системой охранной сигнализации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 -м этаже учреждения помещение для охраны с установкой в немы системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями; установить ограждение территории МБОУ Юрьевская СОШ в соответствии с требованиями п.3.1, раздела 111 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.
В рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО8. вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Юрьевская СОШ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
Размер исполнительного сбора, определен судебным приставом исполнителем в строгом соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве, в размере 50 000 рублей.
До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме.
Согласно материалам дела, МБОУ Юрьевская СОШ в целях исполнения решения Боготольского районного суда ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № и требований исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ н. №-ИП были приняты следующие меры:
-учреждение оснащено ручным металлоискателем; установлено ограждение территории в соответствии с требованиями п.3.1.раздела III «СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189; учреждение оснащено системой охранной сигнализации, заключен договор на обслуживание с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ФГУП «Охрана»); оборудовано на 1—м этаже учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Оценивая наличие (отсутствие) вины МБОУ Юрьевская СОШ в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.
Постановление о возбуждении исполнительного производства должнику МБОУ Юрьевская СОШ согласно сведениям ОСП по Боготольскому району направлялось ДД.ММ.ГГГГ., простым почтовым отправлением.
Согласно учредительных документов, МБОУ Юрьевская СОШ является некоммерческой организацией, создана для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования, ее деятельность финансируется из соответствующего бюджета на очередной финансовый год. Учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование Боготольский муниципальный район Красноярского края. Администрация Боготольского района, которая формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами его деятельности и осуществляет финансовое обеспечение его выполнения в виде субсидий из районного бюджета.
ДД.ММ.ГГГГ г., МБОУ Юрьевской СОШ направлено ходатайство руководителю управления образования администрации Боготольского района ФИО9. о выделении дополнительных средств на оснащение системой охранной сигнализации, об обеспечении охраны сотрудниками частных охранных организаций, а также на приобретение стационарного или ручного металлоискателя.
ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Юрьевская СОШ направлено ходатайство и.п. главы Боготольского района ФИО10 об обеспечении охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно ответу администрации Боготольского района об исполнении бюджета в 2021 году исполнение консолидированного бюджета Красноярского края в 2021 году в соответствии с письмом Министерства финансов Красноярского края от 26.04.2021г. № 12-07/2409 «Об исполнении бюджета в 2021 году», проходит в условиях медленного восстановления экономической и инвестиционной активности хозяйствующих судъектов, частичного сохранения действия ограничительных мер, связанных с предотвращением распространения коронавирусной инфекции возможности краевого бюджета по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований существенно ограничены, дополнительных источников доходов в бюджет Боготольского района в 2021 году не планируется и финансовая помощь из краевого бюджета ограниченна, исполнение бюджета необходимо обеспечить за счет имеющихся возможностей.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что МБОУ Юрьевская СОШ не уклонялась от исполнения решения суда, в целях исполнения данного решения были предприняты меры. Неисполнение требований по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, связано с наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля МБОУ Юрьевская СОШ, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия МБОУ Юрьевская СОШ в неисполнении решения суда.
С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, административные исковые требования МБОУ Юрьевская СОШ к ОСП по Боготольскому району Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Юрьевская средняя общеобразовательная школа к отделению судебных приставов по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Юрьевская средняя общеобразовательная школа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Боготольскому району ГУ ФССПРоссиипо Красноярскому краю <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.