Решение по делу № 2А-547/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным бездействия, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возложении обязанности возобновить исполнительное производство.

УИД 68RS0004-01-2023-000047-98

дело № 2а-547/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова к судебному приставу-исполнителю Тамбовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области ФИО4 ВА.не, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возложении обязанности возобновить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова в лице председателя ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Тамбовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области К.А.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по ненаправлению в установленные законом сроки постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, о признании незаконным и отмене постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП и возложении обязанности возобновить исполнительное производство №-ИП.

В обоснование требований административный истец указал, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова ранее направил в Тамбовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тамбовской области исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании решения Тамбовского районного суда Тамбовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № для принудительного взыскания с ФИО2 денежных средств в размере 54479, 43 руб. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем К.А.В. вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, которое поступило в комитет ДД.ММ.ГГГГ. Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не был направлен в комитет вместе с постановлением.

Административный истец полагает оспариваемое постановление необоснованным, поскольку не указаны конкретные основания для окончания исполнительного производства и возврата исполнительного документа взыскателю, а лишь перечислены все возможные основания. Кроме того, постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ направлено только ДД.ММ.ГГГГ, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не направлен. Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области по делу № до настоящего времени не исполнено, чем нарушены права административного истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Тамбовской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что несвоевременное направление исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства лишило взыскателя возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению. Отсутствие у взыскателя акта лишает его возможности ознакомиться с тем объемом исполнительных действий, который был произведен судебным приставом-исполнителем.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Тамбовской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области К.А.В., заинтересованное лицо ФИО2, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.

Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем К.А.В. представлены письменные возражения на административные исковые требования, согласно которым в рамках исполнительного производства была проведена проверка имущественного положения должника, направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Согласно ответам, поступившим из банков, ФИО2 имеет расчетные счета, в отношении указанных счетов вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Денежные средства со счетов не поступали. За должником было зарегистрировано транспортное средство, которое ДД.ММ.ГГГГ было арестовано судебным приставом-исполнителем и реализовано. Недвижимое имущество за должником не зарегистрировано, должник не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не работает и не является получателем пенсии и иных выплат. Судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по адресу регистрации должника, было установлено, что по адресу регистрации должника проживают его мать, жена и дети. Имущество, подлежащее аресту, отсутствовало. Исполнительный документ, а также постановление об окончании и возвращении исполнительного документа были направлены в адрес взыскателя по почте, копия постановления была также направлена ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ. Отменить постановление об окончании исполнительного производства и возобновить исполнительное производство невозможно в связи с тем, что в службе судебных приставов отсутствует исполнительный документ. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом при подаче настоящего иска соблюдены сроки обращения в суд, исходя из того, что оспариваемое постановление им было получено ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление предъявлено в суд посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу статей 12,13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», реализуя возложенную на него задачу по принудительному исполнению судебных актов, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего совершает исполнительные действия, в том числе принимает меры принудительного исполнения. При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункты 7 и 17 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области по делу № о взыскании с ФИО2 в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> денежных средств в размере 54479, 43 руб.

В день возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлен ряд запросов к банкам, ГИБДД МВД России, ФНС, а позднее также и в ПФ РФ для получения сведений об имуществе должника с целью исполнения требований исполнительного производства. Такие запросы направлялись судебным приставом-исполнителем в течение всего периода нахождения исполнительного производства на исполнении. Судебным приставом-исполнителем установлено наличие у должника счетов в банках, в связи с чем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также и другие постановления, такие как постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. Из поступивших ответов на запросы следовало, что недвижимое имущество в собственности должника отсутствует, а зарегистрированный на его имя автомобиль был арестован и реализован.

Согласно сведениям, представленным ИЦ УМВД России Тамбовской области, должник осужден приговором Октябрьского районного суда г. Тамбова к двум годам принудительных работ, постановлением Рассказовского районного суда Тамбовской области осуждённому предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения его сыном 14 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем принимались исчерпывающие меры, направленные на выявление имущества должника в рамках возбужденного исполнительного производства, а также соблюдение интересов взыскателя, в ходе рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем представлены доказательства наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тамбовского РОСП ФИО4 вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Копия постановления и исполнительный документ были направлены взыскателю по почте 30.11.2022, что подтверждается представленным судебным приставом-исполнителем списком внутренних почтовых отправлений №, то есть с нарушением установленного п. 6 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срока (не позднее дня, следующего за днем его вынесения), и получены взыскателем ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Таким образом, взыскатель вправе предъявить исполнительный документ повторно не ранее ДД.ММ.ГГГГ, и получение копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа с нарушением срока, установленного ч. 5 ст. 46 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» само по себе не повлекло неблагоприятные последствия для взыскателя. Доводы, свидетельствующие об обратном, административным истцом в ходе рассмотрения дела не приведены.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

ДД.ММ.ГГГГ такой акт был составлен судебным приставом-исполнителем и утвержден начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО5. При этом взыскателем не приведены доводы, свидетельствующие о невозможности ознакомления с материалами исполнительного производства, в том числе с указанным актом в случае необходимости.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова к судебному приставу-исполнителю Тамбовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области ФИО4 ВА.не, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным нарушения установленного срока направления постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП и возложении обязанности возобновить исполнительное производство отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 марта 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина