Решение по делу № 3А-92/2022 от 21.11.2022 - об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости (заинтересованные лица: администрация МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, администрация МО – Добропчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Рязанский областной суд (Рязанская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

3а-92/2022

УИД 62OS0000-01-2022-000008-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года

г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием

единого представителя ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» и Минимущества Рязанской области ФИО1,

при секретаре Марочкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Захаровское» к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости (заинтересованные лица: администрация МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, администрация МО – Добропчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, ФГБУ «ФКП Росреестра»),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Захаровское» обратилось в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решений ГБУ РО «Центр ГКО» от 17.11.2021 № ОРС-62/2021/000400, № ОРС-62/2021/000405, № ОРС-62/2021/000399, № ОРС-62/2021/000411, № ОРС-62/2021/000401, № ОРС-62/2021/000410, № ОРС-62/2021/000408, № ОРС-62/2021/000412, № ОРС-62/2021/000413, № ОРС-62/2021/000402, № ОРС-62/2021/000409, ОРС-62/2021/000404, № ОРС-62/2021/000403 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, а также просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в размере рыночной стоимости по состоянию на 20 июля 2021 года, в соответствии с подготовленным <скрыто> отчетом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Захаровское» является участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, обладает правом собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а также владеет остальными указанными в иске земельными участками на праве аренды.

С целью установления кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, 19.10.2021 ООО «Захаровское» подало соответствующее заявление в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее также - ГБУ РО «Центр ГКО»), представив подготовленный <скрыто> отчет от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке земельных участков по состоянию на 20.07.2021 года.

17.11.2021 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Ссылаясь на достоверность указанных в отчете размеров рыночной стоимости земельных участков, административный истец привел доводы о том, что действующая кадастровая стоимость вышеназванных объектов завышена, а оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» - необоснованное, и указало на нарушение его прав, как плательщика земельного налога и арендной платы, размер которых исчисляется от кадастровой стоимости.

С учетом уточнения требований в порядке статьи 46 КАС РФ, после проведения судебной оценочной экспертизы ООО «Захаровское» просило суд признать незаконными решения ГБУ РО «Центр ГКО» от 17.11.2021 № ОРС-62/2021/000400, № ОРС-62/2021/000405, № ОРС-62/2021/000399, № ОРС-62/2021/000411, № ОРС-62/2021/000401, № ОРС-62/2021/000410, № ОРС-62/2021/000408, № ОРС-62/2021/000412, № ОРС-62/2021/000413, № ОРС-62/2021/000402, № ОРС-62/2021/000409, ОРС-62/2021/000404, № ОРС-62/2021/000403, а также установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 20 июля 2021 года, в следующих размерах:

- с кадастровым номером № – 10437 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1706 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 3432 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 14 313 600 рублей;

- с кадастровым номером № – 5169 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 5750 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1081 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 2192 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 920 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1400 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 7477 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 571 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1813 000 рублей.

ГБУ РО «Центр ГКО» представило письменные возражения относительно удовлетворения административного иска, указав, что отчет от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке рыночной стоимости земельных участков, составлен <скрыто> с нарушениями законодательства об оценочной деятельности. Полагает, что учреждением соблюдены требования нормативно-правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемых решений, процедуру и порядок их принятия.

Единый представитель административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» и заинтересованного лица Минимущества Рязанской области - ФИО1, в судебном заседании возразила против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным ранее в письменных возражениях. Полагала, что отчет <скрыто> и заключения судебных экспертиз, подготовленных <скрыто> не являются достоверными доказательствами, подтверждающими размер рыночной стоимости указанных в иске земельных участков. Дополнительно пояснила, что в случае признания оспариваемого решения законным, действующее законодательство не предусматривает возможности установления кадастровой стоимости в размере, отличном от размера рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости. Полагает, что ООО «Захаровское» вправе повторно обратиться в ГБУ РО «Центр ГКО» с исправленным отчетом.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц: представителей административного истца ООО «Захаровское», представителей заинтересованных лиц: администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, администрации МО – Добропчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения явившегося представителя, изучив административное исковое заявление и поступившие относительно него возражения, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ООО «Захаровское» подлежащим частичному удовлетворению, по следующим мотивам.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.11.2020 N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ООО «Захаровское» является арендатором и участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью <скрыто> кв. метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, <адрес> (л.д.13-47 в томе 2).

Также ООО «Захаровское» обладает правом собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв. метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, <адрес> (л.д.56-60 в томе 2).

Во владении ООО «Захаровское» на праве аренды находятся следующие земельные участки:

-земельный участок с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв. метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, местоположение участка: <адрес>л.д.64-80 в томе 2);

-земельный участок с кадастровым номером № площадью <скрыто> кв. метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, местоположение участка: <адрес>л.д.102-124 в томе 2);

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков (пункты 1, 4).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Кодекса).

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области была проведена ГБУ РО «Центр ГКО» по состоянию на 1 января 2020 года.

В соответствии с Приложением к Постановлению Минимущества Рязанской области от 15.09.2020 N 18-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области" по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельных участков была определена в следующих размерах:

- с кадастровым номером № – 66711 600 рублей;

- с кадастровым номером № – 3 834 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 12929347,08 рубля;

- с кадастровым номером № – 14 313 600 рублей;

- с кадастровым номером № 23 617 440 рублей;

- с кадастровым номером № – 27623970 рублей;

- с кадастровым номером № – 4 101520 рублей;

- с кадастровым номером № – 6689601,54 рубля;

- с кадастровым номером № – 1547019 рублей;

- с кадастровым номером № – 2869110 рублей;

- с кадастровым номером № – 40640400 рублей;

- с кадастровым номером № – 766800 рублей;

- с кадастровым номером № – 5367600 рублей (л.д. 12, 55, 75, 81, 88, 94, 105, 129, 132, 135, 141, 147, 153, 156 в томе 2).

Анализируя представленные административным истцом правоустанавливающие документы и договора аренды, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость указанных в административном иске земельных участков затрагивает права и обязанности ООО «Захаровское, как участника общей долевой собственности и арендатора этих объектов недвижимости.

19.10.2021 в ГБУ РО «Центр ГКО» поступили заявления ООО «Захаровское» об установлении кадастровой стоимости вышеназванных земельных участков в размере рыночной стоимости.

С указанными заявлениями в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" ООО «Захаровское» представило отчет от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленный <скрыто>., об оценке рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 20 июля 2021 года, в следующих размерах:

- с кадастровым номером № – 14407 200 рублей;

- с кадастровым номером № – 1 092 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 3095 759 рублей;

- с кадастровым номером № – 3427 200 рублей;

- с кадастровым номером № – 5654 880 рублей;

- с кадастровым номером № – 6614 190 рублей;

- с кадастровым номером № – 558740 рублей;

- с кадастровым номером № – 1601 736 рублей;

- с кадастровым номером № – 493 884 рубля;

- с кадастровым номером № – 817 180 рублей;

- с кадастровым номером № – 9730 800 рублей;

- с кадастровым номером № – 244800 рублей;

- с кадастровым номером № – 1528 800 рублей (л.д.104 в томе 1).

17.11.2021 по заявлениям ООО «Захаровское» ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решения № ОРС-62/2021/000400, № ОРС-62/2021/000405, № ОРС-62/2021/000399, № ОРС-62/2021/000411, № ОРС-62/2021/000401, № ОРС-62/2021/000410, № ОРС-62/2021/000408, № ОРС-62/2021/000412, № ОРС-62/2021/000413, № ОРС-62/2021/000402, № ОРС-62/2021/000409, ОРС-62/2021/000404, № ОРС-62/2021/000403 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости. Согласно разделам V решений, причинами к отказу послужили: использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости (л.д. 9-119 в томе 3).

11.01.2022 в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, в суд поступило настоящее административное исковое заявление ООО «Захаровское».

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", суд полагает, что оспариваемые решения были приняты полномочным органом и с соблюдением порядка их принятия, что не оспаривалось административным истцом. Решения подписаны заместителем начальника отдела определения кадастровой стоимости и директором ГБУ РО «Центр ГКО».

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 разъяснено, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Для проверки доводов административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» о несоответствии подготовленного <скрыто>. отчета от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям законодательства об оценочной деятельности, и установления рыночной стоимости земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным экспертом <скрыто> отчет <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № не соответствует требованиям пункта 9 ФСО №1, пункта 21е ФСО №1, пункта 5 ФСО №3, пункта 8и ФСО №3, пункта 5 ФСО №7, пункта 11д ФСО №7, пункта 22е ФСО №7, содержит расчетные ошибки, отмеченные в том числе и решениях ГБУ РО «Центр ГКО» от 17.11.2021 № ОРС-62/2021/000400, № ОРС-62/2021/000405, № ОРС-62/2021/000399, № ОРС-62/2021/000411, № ОРС-62/2021/000401, № ОРС-62/2021/000410, № ОРС-62/2021/000408, № ОРС-62/2021/000412, № ОРС-62/2021/000413, № ОРС-62/2021/000402, № ОРС-62/2021/000409, ОРС-62/2021/000404, № ОРС-62/2021/000403 и повлиявшие на стоимость объектов оценки, также содержит опечатки.

Указанные в отчете размеры рыночной стоимости земельных участков, экспертом не подтверждены.

По состоянию на 20.07.2021 рыночная стоимость земельных участков определена экспертом в следующих размерах:

- с кадастровым номером № – 10437 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1706 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 3432 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 14 313 600 рублей;

- с кадастровым номером № – 5169 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 5750 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1081 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 2192 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 920 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1400 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 7477 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 571 000 рублей;

- с кадастровым номером № – 1813 000 рублей.

Суд полагает, что заключение судебной оценочной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное экспертом <скрыто> соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

Эксперт ФИО8 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Из положений части 3 статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.05.2015 N 299, следует, что отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Отчет <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ № приведенным требованиям не соответствует. Конкретные нарушения и ошибки оценщика отражены в таблицах на страницах 20-29 экспертного заключения, с подробными письменными пояснениями эксперта.

Заключение эксперта в части наличия указанных, повлиявших на итоговую рыночную стоимость земельных участков ошибок, несоответствия отчета федеральным стандартам оценки, не оспаривалось сторонами.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявлений ООО «Захаровское» у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО» соответствуют нормативным правовым актам, прав и законных интересов ООО «Захаровское» не нарушают.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемых решений ГБУ РО «Центр ГКО» незаконными - отсутствует, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Обсуждая требования ООО «Захаровское» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, суд учитывает следующее.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Расчет рыночной стоимости земельных участков осуществлен экспертом ФИО9 в рамках сравнительного подхода. Обоснован отказ от использования других подходов к оценке. Анализ рынка проведён с учетом информации, полученной из средств массовой информации в сети "Интернет", используемые материалы представлены в открытом доступе на соответствующих официальных сайтах.

В приведенных в заключении расчетах указаны значимые характеристики отобранных объектов-аналогов с указанием источников информации, также проведены соответствующие корректировки. К заключению приложены скриншоты объявлений, размещенных в сети "Интернет", имеются надлежащие ссылки, приложены копии распечаток, позволяющие делать выводы о достоверности фактов рыночных предложений.

Относительно определенной экспертом рыночной стоимости объектов оценки 20.09.2022 ГБУ РО «Центр ГКО» были представлены возражения, содержащие доводы о том, что при расчете рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № используя объекты-аналоги №2 и №3, расположенные в Рыбновском районе Рязанской области и удаленные на разное расстояние от областного центра, эксперт не обосновал применение корректировки на удаленность в отношении объекта-аналога №3. Кроме того, указано на отсутствие в экспертном заключении сведений об учете плодородия земельных участков, а также о влиянии экологических факторов.

Для проверки доводов административного ответчика судом была назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза.

В заключении № от ДД.ММ.ГГГГ эксперт <скрыто> сделал вывод о том, что изложенные в возражениях ГБУ РО «Центр ГКО» обстоятельства не влекут изменения рыночной стоимости объектов недвижимости, установленной в экспертном заключении №.

Подтверждая правильность корректировки на удаленность в отношении объекта-аналога №3, эксперт сослался на необходимость учета назначения и вида разрешенного использования объектов оценки, предназначенных для сельскохозяйственного использования. Поскольку предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, обычно располагаются в промзонах или на окраинах городов, расстояние 30 км до аналога определялось не до центра г. Рязани, а до окружной дороги.

Невозможность учета в рамках сравнительного подхода сведений о плодородии земельных участков, о влиянии экологических факторов, эксперт ФИО10 обосновал отсутствием доступной информации об агрономических свойствах объектов-аналогов, отсутствием непосредственной и явной зависимости цен предложений на земельные участки от названных факторов, отсутствием справочно-информационной базы и методик расчета корректировок.

Суд соглашается с позицией эксперта, отмечая, что в качестве объектов- аналогов при проведении экспертизы были использованы объекты недвижимости, относящиеся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимые с ним по ценообразующим факторам.

Правильность расчётов и выводов эксперта о рыночной стоимости объектов оценки не опровергнута.

После исследования судом экспертных заключений <скрыто> стороны о назначении повторной судебной экспертизы не просили, оснований для назначения такой экспертизы по своей инициативе суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы достоверно подтверждает итоговые величины рыночной стоимости объектов оценки.

Доводы представителя ГБУ РО «Центр ГКО» о невозможности установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в случае отказа в удовлетворении требований о признании решения бюджетного решения незаконным, отклоняются судом, как основанные на неправильном и выборочном толковании Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Частью 15 статьи 22.1 вышеуказанного Закона, предусмотрена возможность одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения заявить суду требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. При этом разрешение судом данного требования не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) сделан акцент на то, что при оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости судом в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете (ответ на вопрос 4).

Пункт 3 статьи 3 НК РФ предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ООО «Захаровское», обращение административного истца в суд, в том числе с требованием об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, обусловлено целью реализации права на справедливые налогообложение и определение размера арендной платы.

В связи с этим, разрешая административно-правовой спор, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы по состоянию на 20 июля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Захаровское» о признании незаконными решений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 17.11.2021 №ОРС-62/2021/000400, №ОРС-62/2021/000405, №ОРС-62/2021/000399, №ОРС-62/2021/000411, №ОРС-62/2021/000401, №ОРС-62/2021/000410, №ОРС-62/2021/000408, №ОРС-62/2021/000412, №ОРС-62/2021/000413, №ОРС-62/2021/000402, №ОРС-62/2021/000409, №ОРС-62/2021/000404, №ОРС-62/2021/000403 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 10437 000 (десять миллионов четыреста тридцать семь тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 1706 000 (один миллион семьсот шесть тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 3 432 000 (три миллиона четыреста тридцать две тысячи) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 3 677 000 (три миллиона шестьсот семьдесят семь тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 5 169 000 (пять миллионов сто шестьдесят девять тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 5 750 000 (пять миллионов семьсот пятьдесят тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 1 081 000 (один миллион восемьдесят одна тысяча) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 2 192 000 (два миллиона сто девяносто две тысячи) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 920 000 (девятьсот двадцать тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 7 477 000 (семь миллионов четыреста семьдесят семь тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 571 000 (пятьсот семьдесят одна тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 1813 000 (один миллион восемьсот тринадцать тысяч) рублей по состоянию на 20 июля 2021 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 19 октября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 06 декабря 2022 года.

Судья- В.Н. Логвин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →