Решение по делу № 2А-580/2023 от 14.08.2023 - о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей.

Дело № 2а-580/2023

27RS0012-01-2022-000656-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 14 августа 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании Решения о проведении плановой выездной проверки от 27.06.2022 № 472, в период с 12.07.2022 по 25.07.2022 была проведена плановая, документарная выездная проверка в отношении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБОУ СОШ № 2). В ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения, в том числе:

1) ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - ограждение территории нарушено, отсутствует несколько пролетов;

2) ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - покрытие проходов, проездов и дорожек на большей территории учреждения не имеет ровного покрытия. По итогам проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в отношении МБОУ СОШ № 2 выдано предписание № 472 от 25.07.2022 с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до 16.05.2023, в ом числе: - обеспечить ограждение территории учреждения со всех сторон; - обеспечить покрытие проходов, проездов и дорожек на территории учреждения ровным покрытием. 22.05.2023 от МБОУ СОШ № 2 в Территориальный отдел поступила информация по исполнению Предписания № 472 от 25.07.202, в соответствии с которым установлено, что требования данного предписания выполнено выполнено не в полном объеме, а именно: - на территории учреждения не обеспечено ограждение со всех сторон; - не обеспечено ровное покрытие проходов, проездов и дорожек. 31.05.2023 в отношении МБОУ СОШ № 2 вынесено предостережение № 1433 о недопустимости нарушения обязательных требований. 08.06.2023 в отношении МБОУ СОШ № 2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-102/2023. 31.05.2023 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, направлено Предложение № 14 в соответствии с которым Главе администрации Верхнебуреинского муниципального района предложено в срок до 30.06.2023 взять на контроль ранее предложенных к исполнению и в настоящее время не выполненных выявленных нарушений обязательных требований в МБОУ СОШ № 2, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предложено в срок до 30.06.2023 взять на контроль ранее предложенные к исполнению и в настоящее время не выполненные нарушения обязательных требований в МБОУ СОШ № 2, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Однако ответа на предложение в адрес территориального отдела Роспотребнадзора не поступило. Допускаемые МБОУ СОШ № 2 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица МБОУ СОШ № 2 является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. Просит:

1) Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

2) Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 мая 2024 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить ограждение территории учреждения со всех сторон;

- в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить покрытие проходов, проездов и дорожек на территории учреждения ровны покрытием.

3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: - ограждения территории учреждения со всех сторон; - покрытия проходов, проездов и дорожек на территории учреждения ровны покрытием.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из отзыва административного ответчика МБОУ СОШ № 2 следует, что с исковыми требованиями согласны частично. Ими неоднократно предпринимались меры по устранению нарушений, выявленных Территориальным отделом Роспотребнадзора, о чем регулярно направлялись запросы о предоставлении денежных средств в Управление образования, так как Управление образования не имеет своих доходов и финансируется из муниципального бюджета и денежные средства получает целевым направлением, через Муниципальное казенное учреждение Централизованная бухгалтерия образования, в связи с чем, у Управления образования отсутствует возможность предоставления финансирования. Денежные средства не были выделены в виду дефицита бюджетных средств, а именно возникшие по всей стране форс-мажорные обстоятельства, связанные с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), и освободительными мероприятиями на Украине, считает, что указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, соответственно их действия не могут быть признаны противоправными.

Все нарушения по предписаниям одновременно устранить не представляется возможным, а требования в части обеспечения на территории учреждения ровного покрытия требуют конкретного уточнения и обоснования. Мероприятия в учреждениях планируются с учетом бюджета. Соответственно выполнить требование предписания до 30.05.2024 не представляется возможным, в связи с большим объемом принятых судебных решений. С учетом вышеизложенного просит продлить время исполнения требования до 01.06.2025 (л.д. 86-87).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарных Правил).

Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.2.4 Санитарных правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № 2 зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.199, основным видом её деятельности является образование основное общее. Учредителем юридического лица является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 31-36)

На основании Решения № 472 от 27.06.2022 в отношении МБОУ СОШ № 2 проведена плановая выездная проверка по факту соблюдения требований санитарного законодательства (л.д. 37-43).

В соответствии с актом Территориального отдела Роспотребнадзора № 472 от 25.07.2022 в отношении МБОУ СОШ № 2 выявлены следующие нарушения, в том числе: - нарушено ограждение территории, отсутствует несколько пролетов; - покрытие проходов проездов и дорожек на большей территории учреждения не имеет ровного покрытия (л.д. 45-51).

Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 472 от 25.07.2022 МБОУ СОШ № 2 обязано в срок до 16.05.2023 выполнить нарушения указанные в акте (л.д. 52-57).

31.05.2023 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предложение № 14 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района об обязанности их в срок до 30.06.2023 принять меры по своевременному выполнению предписания № 472 от 25.07.2022 и взять под контроль вопросы его выполнения (л.д. 61-63).

Таким образом, в учреждении МБОУ СОШ № 2, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков, суду не представлено.

Суд считает требования административного истца о признании действий МБОУ СОШ № 2 противоправными и об устранении выявленных нарушений обоснованными подлежащими удовлетворению.

Административные исковые требования об обеспечении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района финансирования, также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Учредителем МБОУ СОШ № 2 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных задач осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2016 № 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции, является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 № 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ СОШ № 2 является, подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 № 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета»

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечении финансирования МБОУ СОШ № 2 по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

Суд считает необходимым установить:

- для Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий;

- для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 31.05.2024 устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными в части нарушения требований:

- предусмотренных п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- предусмотренных п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 им. Г.А. Агеева городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 мая 2024 года обеспечить:

- ограждение территории со всех сторон в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- покрытие проходов, проездов и дорожек на территории учреждения ровным покрытием в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению:

- ограждения территории МБОУ СОШ № 2 со всех сторон;

- покрытия проходов, проездов и дорожек на территории МБОУ СОШ № 2 ровным покрытием.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рябов О.В.