К делу № 2а-3516/2025
УИД 23RS0№-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 мая 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к УФИО2 по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (решений),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФИО2 по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений.
В обоснование своих требований указывает, что является гражданином Украины, на территории Российской Федерации находится с ДД.ММ.ГГГГ, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан в <адрес> Краснодарского края на основании решения УФИО2 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением административному истцу запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания. В связи с проведением специальной военной операции на территории Украины он не может быть депортирован, содержится в Центре временного содержания, что считает нарушением его прав и свобод, личной неприкосновенности.
Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным долгосрочное содержание в Центре временного содержания иностранных граждан при отсутствии возможности депортации на территорию Украины.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификатором 80401207354365.
Представитель административного ответчика УФИО2 по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие сведений об уважительных причинах неявки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) в развитие указанного конституционного принципа определил случаи, когда в отношении иностранного гражданина могут быть приняты меры, ограничивающие его право на пребывание в Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в который включена ФИО2.
ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № делегирует свои полномочия по принятию указанного решения УФИО2 по Краснодарскому краю, как территориальному органу (п. 4.1 ФИО2 №).
ФИО2 № утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Требованиями части 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Часть 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ по форме своего выражения является императивной нормой. Указанная норма не содержит каких-либо ограничений при принятии решения о депортации и не предусматривает возможность не принятия указанного решения.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем Украины <адрес>, имеет гражданство Украины.
Приговором Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств в крупном размере). Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор оставлен без изменения судами апелляционной (ДД.ММ.ГГГГ) и кассационной (ДД.ММ.ГГГГ) инстанции, судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Как было установлено приговором Прикубанского районного суда г. Краснодара ФИО1 не имеет регистрации на территории Российской Федерации, проживал по адресу: <адрес>, аул Козет, <адрес>.
Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (часть 1 статьи 86 УК РФ).
Учитывая наличие у ФИО1 судимости за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ, относящегося в соответствии со ст. 15 УК РФ к категории тяжких, судимость погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания (ч. 3 ст. 86 УК РФ).
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества (правовая позиция Конституционного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П)
Установленный приговором суда факт совершения преступления лицом, не являющимся гражданином РФ, а также наличие судимости за совершение, как преступления средней тяжести, так и тяжкого, явились основанием для принятия УФИО2 решения №/ТО-79-116 от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.
Осужденный ФИО1 убыл ДД.ММ.ГГГГ из ПФРСИ при ФКУ ИК-9 ФИО3 по Краснодарскому краю в ФКУ ИК-9 ФИО3 по Краснодарскому краю, где отбывал наказание. ДД.ММ.ГГГГ освобожден из исправительного учреждения по отбытию наказания.
ГУ МВД ФИО2 по Краснодарскому краю проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1
Согласно заключению ГУ МВД ФИО2 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ местом рождения ФИО1 является Украинская ССР. По учетам УВД ГУ МВД ФИО2 по Краснодарскому краю ФИО1 зарегистрированным по месту жительства, снятым с регистрационного учета не значится. Паспортом гражданина Российской Федерации на территории Краснодарского края не документировался.
Согласно опросному листу ФИО1 прибыл на территорию РФ в 2019 году, сведениями в отношении родителей не располагает.
По учетам МВД ФИО2 ФИО1 документирован национальным паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ компетентным органом Украины.
По информационным учетам МВД ФИО2 информация о приобретении российского гражданства отсутствует. С заявлением о приобретении российского гражданства в УВМ ГУ МВД ФИО2 по Краснодарскому краю в установленном законом порядке не обращался.
Наличие непогашенной судимости за совершение преступления, в силу предписаний пункта 5 части 1 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац восемнадцатый пункта 1 статьи 2).
Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В силу пункта 6 статьи 32.2 упомянутого Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.
ФИО1 совершил преступление, судимость за которое не погашена, и подлежит депортации на основании решения уполномоченного органа, в связи с чем должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, как это предусмотрено пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В данном случае, предусмотренные законом основания для ограничения прав административного истца и его содержания в специальном учреждении имелись. Указанные распоряжение и решение, не отменены и не признаны незаконными.
В административном исковом заявлении ФИО1 указывает на незаконное ограничение пребывания на территории Российской Федерации, однако не указывает в чем заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов, в нарушение каких требований принято решение органа государственной власти, а также его несоответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и прочие нарушения. Каких-либо доводов, уточнений и доказательств в обоснование требований административного иска не приводит.
К тому же административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец с ним был ознакомлен, что подтверждается уведомлением, в котором он расписался. ФИО6 освободился из колонии ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем с административным иском обратился в суд лишь в апреле 2024 года.
Таким образом, административный истец пропустил установленный законом срок исковой давности, при этом доводов с указанием причин такого пропуска он не приводит, доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока, им не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не усматривает правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий