№ 33а-2041/2023

10RS0006-01-2023-000173-94

2а-197/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.

судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15 марта 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что уведомлением административного ответчика от 11 января 2023г. приостановлена государственная регистрация прав по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство). Мотивом приостановления регистрации послужило отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов до истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды от 1 февраля 2022 г. сроком на 49 лет с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, поскольку земельный участок должен быть предоставлен в целях ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 полагает, что он имеет право на получение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – постановление № 629), поскольку данный подпункт содержит перечень оснований использования земельных участков, по которым в 2022 и 2023 гг. может осуществляться их приватизация, а не перечень видов разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее – Классификатор).

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным уведомление от 11 января 2023 г. № КУВД-001/2022-58217353/5 о приостановлении государственной регистрации прав и возложить на административного ответчика обязанность по осуществлению государственной регистрации прав по договору купли-продажи земельного участка от 26 декабря 2022 г. № 365-м/12 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.

С принятым решением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по мотивам, указанным в административном иске. При этом административный истец обращает внимание на разные правовые механизмы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и для сельскохозяйственного производства, полагая, соответственно, что спорный участок подлежит продаже с учетом особенностей, установленных приведенным выше постановлением Правительства Российской Федерации, а также указывает на превышение полномочий административным ответчиком при проведении правовой экспертизы предоставленных на регистрацию документов.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия поступили возражения по существу апелляционной жалобы, в которых испрашивается об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, поскольку обозначенные в ней доводы были исследованы в полном объеме при вынесении обжалуемого решения.

19 июня 2023 г судебной коллегией вынесено определение о проведении примирительной процедуры и приостановлении производства на срок проведения переговоров между сторонами и заинтересованным лицом на предмет изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка до 1 августа 2023 г. Во исполнение указанного определения Министерством было рассмотрено соответствующее обращение административного истца от 19 июня 2023 г., в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным. Срок проведения примирительных процедур истек, 1 августа 2023 г. производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 постановления № 629 в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства распоряжением Министерства от 16 сентября 2021 г. № 2828-14/20р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18 692 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Предварительно согласовано административному истцу предоставление указанного земельного участка в аренду для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Предоставление земельного участка в аренду возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

7 декабря 2021г. на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18692 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский район, Мийнальское сельское поселение, в кадастровом квартале №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

1 февраля 2022 г. между Министерством и ФИО1 заключен договор № 44-м/12 аренды спорного земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Срок аренды участка установлен 49 лет с даты подписания договора сторонами. Государственная регистрация договора осуществлена Росреестром 4 февраля 2022 г. (номер регистрации 10:12:0022201:839-10/032/2022-1).

26 декабря 2022 г. Министерство и ФИО1 заключили договор купли-продажи указанного земельного участка № 365-м/12, согласно которому Министерство обязалось передать, а административный истец принять и оплатить по цене и на условиях данного договора земельный участок с кадастровым номером №. Согласно абзацу второму п. 1.1 договора земельный участок предоставляется в собственность на основании пп. «а» п. 1 постановления № 629 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

11 января 2023 г. уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия № КУВД-001/2022-58217353/5 приостановлена государственная регистрация прав в отношении указанного земельного участка. В обоснование принятого решения приведена ссылка на пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое уведомление принято в пределах предоставленной государственному органу компетенции, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, а предоставленный административному истцу в аренду земельный участок не подпадает под действие положений пп. «а» п.1 постановления № 629.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1.16 Классификатора).

Как следует из п. 1.2 договора аренды земельного участка от 1 февраля 2022 г., прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений пп. «а» п. 1 постановления № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

По мнению судебной коллегии, юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения административного иска о признании оспариваемого уведомления незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по осуществлению государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка.

С учетом изложенного обжалуемое решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15 марта 2023 г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административного иска.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от 11 января 2023г. № КУВД-001/2022-58217353/5 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Росреестра по Республике Карелия обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022201:839 на основании договора купли-продажи от 26 декабря 2022 г. № 365-м/12, заключенного между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Росреестра по Республике Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 450 руб.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи