24RS0033-01-2025-001528-03

адм. дело №2а-1692/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Абросимовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Якимовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ к отделу судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ обратилось в Лесосибирский городской суд к отделу судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного истцом исполнительного листа, выданного Красноярским гарнизонным военным судом по гражданскому делу № о взыскании с ФИО3 в пользу федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ денежных средств в размере 127 702 рубля 61 копейка, в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления в соответствии с частью 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве.

Истец считает, что действующее законодательство допускает отсутствие УИН по указанным платежам и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления в случае его отсутствия, в указанном случае в соответствующем поле проставляется значение «0».

В заявлении о возбуждении исполнительного производства административным истцом указаны сведения об УИН со значение 0, что соответствует, по мнению административного истца, требованиям действующего законодательства.

Административный истец просит восстановить срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Административный истец Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенное о дне и часе судебного слушания, представителя в судебное заседание не направило, согласно текста искового заявления просило рассмотреть спор в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Красноярскому краю – ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Лесосибирску ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком до ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, судом надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, из которого следует, что по мнению ответчика, каких-либо нарушений действующего законодательства при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Лесосибирску ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, судом надлежаще уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В силу требований статьи 360 КАС РФ, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержит и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Лесосибирский отдел ГУФССП по Красноярскому краю поступил исполнительный лист выданный Красноярским гарнизонным военным судом по гражданскому делу № на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым взысканы с ФИО3 в пользу Российской Федерации в лице федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ, путем перечисления на расчетный счет федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ, денежные средства за излишне выплаченные суммы начисленного денежного довольствия за период уклонения от исполнения обязанностей военной службы и единовременной денежной выплаты в размере 127 702 рубля 61 копейка.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного истцом исполнительного листа, выданного Красноярским гарнизонным военным судом по гражданскому делу № о взыскании с ФИО3 в пользу федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ денежных средств в размере 127 702 рубля 61 копейка, в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления в соответствии с частью 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве.

Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором установлено, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается согласно представленному отзыву административным ответчиком, жалоба на указанное постановления согласно печати на почтовом конверте направлена в Лесосибирский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд находит непропущенным срок для обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с ДД.ММ.ГГГГ - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом вопреки доводам кассационной жалобы, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, в исполнительном листе по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение УИН "0", что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю, отказывая в возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному листу, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить федеральному казенному учреждению «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ к отделу судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Лесосибирску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий судья А.А. Абросимова.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Абросимова.